高舜礼：区县全域旅游如何做好+文章？

中国网1月14日讯 全域旅游自2016年初向全行业作出部署，目前已有覆盖全国31个省（区、市）的示范区创建单位506个，其中省级创建单位有7个，在全国形成了热火朝天的创建局面。因此，全域旅旅被写入党中央和国务院文件，上升为经济社会发展的国家战略。

区县一级作为全域旅游的一线和主战场，如何在发展全域旅游中破除行业与产业壁垒，搞好与相关产业的融合发展，形成1＋1〉2的共赢效益，关键是把旅游＋、＋旅游的文章做好。我认为，以下5个方面比较重要。

一、全方位＋

这是全域旅游的一个总体要求，基本要义的是要突破传统的景点景区开发的惯性，而不是把全区全县当作一个大景区、大花园来建设，要围绕瞄准一切能调动起旅游者兴趣的业态，不管是一二三产业的哪一种，通过“＋旅游”的方式，增加旅游接待条件，使之成为旅游吸引物。例如，浙江仙居县“杨百利”杨梅加工与展示基地，藏鲜虫草原创培植研发基地，竺梅枕头文化博物馆，高新医疗器械研发企业等，都可以通过专业化地＋旅游，成为游客感兴趣的光顾点。

二、高质量＋

我们正处在一个旅游消费快速升级的时代。随着国民生活水平的提升，2017年国民出境旅游已超过1． 29亿人次，随着国民视野和审美水平不断提高，我国旅游产品进入到一个更新换代的集中期。再开发低档次旅游产品，已难满足旅游者的心理预期。为了对应市场的需求，全域旅游的＋必须保持较高的质量。一是不能以发展现状＋旅游，而应该尽量予以提升，达到在周边乃至全省领先程度。二是所＋旅游功能不应落后，如旅游吸引物的表现，景区索道的选择，停车场的兴建，休闲座位的设置等，都应保持较高水准。三是＋的结果达到高质量，未必要去追逐豪华、巨额投资。关键在于适度、配套、实用，如旅游演艺项目，应以情节内涵、艺术性、观赏性为主，游客接待中心不必奢华、游步道应以防滑为要、接待设施应以功能性为主。

三、专业化＋

为了确保全域旅游的发展水平，不论是旅游＋，还是＋旅游，都要体现开发旅游产品的专业化要求，开展市场调研和客源分析，通过专业化的策划、论证、设计、施工，最终达到＋的最佳效果。一是要避免随意性、简单化，使＋必须有专业的论证、专业指导，力戒随心所欲、信马由缰；二是应在专业提升的基础上相加，就是相加的双方应秉持强强相加、相得益彰的心态，拿出在本行业具有前瞻性水平的作品，通过进一步的融合达到锦上添花的效果；三是＋的效果应该得到专业认可（行业标准）和市场检验（看经济与社会效益）。此外，这个＋的过程，无论对主业，还是对旅游业，都不应是巨额投资，或者是画蛇添足。

四、产业化＋

发展全域旅游的目的是为了做大做强旅游产业，让旅游业为经济社会发展做出更大贡献。因此，提升产业化水平是推动旅游＋发展的重要目标，大投入、少产出的旅游＋是不成功的。为此，一是要从产业关联度上相＋，注重内在肌理的融合，要＋出新的效益、延展产业链条。二是加强旅游商品开发和货源组织，突破旅游纪念品的概念束缚，大力开发但不局限于文创产品的旅游商品。如当地名优土特产品、名牌商品、时令性的特色果品、蔬菜等。三是提升旅游商品的知名度。各种专业机构的认证（绿色、有机、富含某种元素），原产地商标，形成系列化的名优土特产品。此外，要适度地加以宣传推广，同时注意购买、捎带、托运或者网购的便利。

五、战略性＋

对于一个区县来说，选择怎样的产业结构，走怎样具体的经济发展路子，是从当地实际情况加以选择的。但是无论选择发展哪一种产业，坚持绿色环保是大方向，培育绿色产业是根本，旅游业就是其中最重要的之一。由于旅游＋所＋的多是非旅游行业的资源和产品，是一种跨部门、跨领域的产业行动，这就决定了很难单靠一个或几个部门的力量，必须将全域旅游作为党委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，需要发挥好党委、政府的主导和统筹作用。一是决策统筹。包括旅游业的战略定位、发展规划（几规合一）、决策机制、保障措施、优惠政策等。二是部门统筹。如按旅游要素，则包括道路交通、食宿接待（社会旅馆、农家乐的提升）、景点游览、旅游购物等；如按旅游产品，则涉及观光、度假、休闲、运动、节庆、会展等，属于旅游范畴的，但未必以旅游部门为主，需要其他部门的配合；如市场监管，很多地方旅游市场处于难管的状态，必须根据涉及的方方面面，分头监管、分兵把守。三是准入统筹。主要是指旅游项目的开发，从开始就应该有部门或机构主管，进行必要的论证和审核，不放任谁都在搞旅游、谁想怎么搞就怎么搞。要有负责机构；要有明确程序；要有相应要求。浙江松阳对民宿发展的统筹，就抓得比较细致和到位，确保了乡村旅游高质量发展。

做好旅游＋、＋旅游的文章，下大气力是一个方面，还需要做好专业化的若干工作，才能保障全域旅游健康发展，为区县经济社会发展做出更大贡献！

（高舜礼： 中国社科院旅研中心特约研究员，国家旅游局综合协调司、政策法规司 原副司长，中国旅游报社前总编辑、社长）