高舜礼：河北塞罕坝旅游资源开发之我思

中国网1月20日讯 日前，我应邀参与了塞罕坝旅游开发的研讨，对正在探讨中的旅游规划发表了看法。塞罕坝的旅游开发，若隔开政治因素、宣教因素，实际上是传统森工资源的再开发、再利用。若塞罕坝旅游开发成功，对大量森工单位的产业结构优化，对森林资源的再利用都将是有益的启示。

塞罕坝位于北京以北400多公里，以几十年森工人不懈的植树造林、绿化荒山、改善生态，取得了荒山披绿的辉煌业绩，创造了令人景仰的“塞罕坝精神”，受到了中央领导和社会舆论的佳评。因此，在塞罕坝林场开发旅游，具有积极的政治意义、宣教意义、生态意义和社会意义。

一、塞罕坝旅游开发有啥难？

塞罕坝虽有丰富的森林资源，名声也已蜚声中外，但从旅游资源开发的角度看，至少存在4大困难。

其一，旅游资源条件平平。没有奇山异水，没有名山大川，没有奇异民俗。干旱少雨，无霜期长，海拔较高，距大城市远。

其二，旅游开发的综合负载较重。塞罕坝的旅游开发，负载着较重的综合性要求，如精神的弘扬、传统的传承、自然科普教育、生态文明建设、绿色示范基地等，若样样都予兼顾，旅游开发则很难轻装前行。

其三，森林保护与旅游开发矛盾。生态养护与森林防火是第一位的要求，“皮之不存、毛将焉附”，将旅游开发及游客到访控制在何等规模，是一个较难把握的问题。

其四，旅游魅力发掘与远距中心城市问题。2017年塞罕坝接待游客44万人次，每天只有1200人，现状属于旅游温冷地区，而距离京津中心城市都超过400公里，相当于北京到济南市的距离，为市场营销带来相当压力。

二、谋划塞罕坝旅游该先想到啥？

要把塞罕坝林区的旅游谋划好，在思想上先要考虑几个问题：

其一，开发旅游要达到什么效果。是为了增加人们参观学习塞罕坝的去处，进一步提升对塞罕坝的宣传；还是为了培育起一个旅游产业，逐步实现塞罕坝机械林场调整产业结构。对此，当地同志未必有统一的认识。

其二，旅游开发该保持多大规模。关系到森林防火和生态养护，应该放在第一位来考虑；但也要看到，目前国内一些山岳型旅游区，大多数都是处在林区，有的还保持了较大的客流量。以安徽黄山为例，既是高山、也是林区，还是知名的旅游区，年客流量超过300万人次，面临防火、防松毛线虫、防旅游安全事故等多重压力，但在当地严格精细而卓有成效的监管下，还是连续很多年实现了保护与利用的统一，获得了联合国、国家部委很多荣誉称号。可见，在林区开发旅游已有非常成功的先例，保护与利用的矛盾并非不可调和，关键是防护与监管制度是否到位。对此，塞罕坝的同志还需要再统一认识。

其三，怎样力度地去发展旅游。点缀性的发展、顺其自然的渐进式发展，还是要较大力度的发展，争取在周边城区中扮演一个重要角色。这需要在旅游开发起步之初，就应该做到心中有数。

其四，旅游开发投资从何而来。是政府财政投入，还是通过市场融资，还是对外招商引资。旅游开发的投入，如何确保在一定时间内加以回收？

三、规划塞罕坝旅游要做到啥？

旅游发展要规划先行；规划思维影响开发水平。对于塞罕坝来说，要做好一份旅游规划，为将来旅游发展绘好蓝图，应该考虑以下问题：

1、做好区域旅游的发展定位

这是旅游发展通盘布局的需要，也是与周边旅游发展对接的需要，应在做好森林旅游资源的普查和研究的基础上，规划好塞罕坝林区在河北省承德市旅游发展中的区域定位。从旅游开发的视角看，塞罕坝精神难能可贵，但森林资源并非旅游稀缺资源；塞罕坝距离京津四五百公里，在高铁、高速路四通八达的今天，其通达性并不便利。因此，塞罕坝很难成为一个独立的旅游目的地。讨论塞罕坝的旅游开发，不能就事论事，应该把它置于京津冀旅游市场之中，置于承德、张家口及周边城市的旅游发展格局中，置于2012北京（崇礼）冬奥会举办后的市场形势中，通盘考虑塞罕坝的旅游定位与市场分工。

2、认清旅游的功能与特点

旅游具有宣传科普和教化国民的功能，但与思想政治宣传又有所不同，它是通过寓教于乐、寓教于游的方式，对广大游客进行润物无声的精神滋养与宣传教育，这正是它的独特与可贵之处。近些年，中央倡导大力发展红色旅游，其深意也就在此。很多地方为了吸引旅游者到红色旅游景区，编选线路和宣传营销都采取了红绿结合、五彩缤纷的策略。对于塞罕坝来说，只要能够通过发展旅游，吸引大量的旅游者前来，就有利于“塞罕坝精神”的传播与弘扬。但是必须看到，旅游业是高度市场化、自发化的，仅靠有组织的参观学习接待，一是很难持久下去，二是不可能聚集太多客源；如要吸引更多游客前往，就必须开发经得起市场检验的旅游吸引物，开发出游客乐意选择的旅游产品。在旅游产品的销售上，政府部门是帮不了多大忙的，游客不认官方发文，也会辨别旅游景区等级。因此，不管塞罕坝承载了多少精神财富，要吸引更多游客自发前往，就要充分考虑游客出游选择的规律，据此确定旅游策划、旅游创意、旅游开发。否则，面面兼顾，处处体现，最终是不会有太多游客甘愿掏腰包的，若一大堆旅游建设项目赚不回投资，再去说实现几大发展目标、打造几大主题功能，也就只能是一种奢谈望和笑谈。

3、坚持全域旅游的发展观点

旅游业发展至今40年，历经了发展思想的三次跨越。第一阶段是观光旅游；第二阶段是从观光到休闲度假；第三阶段是全域旅游。这三次跨越的一个共同点，就是由以资源为开发导向，向以市场需求为开发导向转变，就是不能以资源定产品，而要以市场需求确定产品开发的样式。以传统的观光旅游思路看塞罕坝，它以森林为主的资源特色并无优势；以休闲度假旅游的标准来评价，塞罕坝只有6－9月中旬宜游，气候干旱、挥发量大、海拔较高、无霜期短、昼夜温差大，不适宜开展休闲度假。因此，塞罕坝旅游规划应以全域旅游观念为指导，统筹研究与当地森林资源、农业资源、历史人文的融合开发，既不宜搞所谓一、二、三梯队那种“复合型景区景点结构”，停留在开发建设各类大大小小的景区上，也不能简单地提出以旅游休闲度假为主，或以参观学习当代红色旅游“塞罕坝精神”为主上。

4、创出生态旅游的特色产品

按照传统观光旅游的眼光，塞罕坝属于北方山地森林生态，很难开发出有特点、有魅力的旅游产品。加之，我国生态旅游开发相对落后，不论是开发理念，还是产品设计，还是宣传营销，都处于较为初级的阶段，在旅游市场的吸引力和竞争力都不够强。因此，塞罕坝森林旅游生态产品的开发，面临着比较艰巨的路径探索，需要专业性地花费较大气力。据专家介绍，森林康养是一种很有特色的休闲养生路径，但由于跨越森林与医疗康养两界，因此，构建完整的自然认知教育体系是必要的，如自然植物认知、科研踏查展示等，也可以策划开展专业化的森林体验活动，如生态露营地、森林自行车越野、森林马拉松、野外考察、天文观测等，更有必要以森林生态环境为基础，下气力开发以医疗保健为主的生态康养产品，使其渗透到旅游各相关要素，吸引游客体验生态康养旅游产品。

5、策划开发拳头性旅游项目。一片新的区域开发旅游，不能单靠3个月承接周边旺季的客源溢出，还要下决心研究和挖掘特色资源，争取开发出具有核心魅力的拳头性旅游产品，以此对外宣传和招徕，对内拉动重点旅游产品和一般旅游产品。我认为，在目前盘点的诸多资源中，清朝鼎盛时期一直延续的木兰秋狝，是值得再做深入研究的一个开发题目，通过演员的排演与观众的参与体验，可以再现清代当年演兵、狩猎的场面，若再辅之以深入挖掘的历史人文内涵，增设各类博物馆、民俗体验项目等内容，全方位展示塞罕坝生态文化与历史人文特色。

塞罕坝作为一个富有生态与精神内涵的当代林区，其旅游开发具有明显的象征与标志意义。应该本着对塞罕坝森工人认真负责的精神，潜心研究塞罕坝的旅游资源禀赋与相关条件，充分借鉴国内外山地森林生态资源开发的正反两方面经验，切实下大功夫在策划与规划上，争取以此为旅游开发的实验样本，取得森林旅游开发的重要创新和突破，为全国同类地区产业结构调整树立典范。

（高舜礼： 中国社科院旅研中心特约研究员，国家旅游局综合协调司、政策法规司 原副司长，中国旅游报社前总编辑、社长）