黄山景区有偿救援最快6月启 规章制度相继完善

近年来，擅自进入景区未开发开放区域，陷入被困或危险状态的事件屡见不鲜，给景区和当地政府带来极大的救援成本和负担压力。2月6日，黄山风景区表示已启动“有偿救援实施办法”的建章立规，力争今年6月份实施。

黄山风景区党工委宣传部副部长葛旭芳称，作为高海拔山岳景区，黄山的救援救助主要是意外摔伤、突发疾病、被困迷路等。“各类救援中，难度最大、危险最高、费用最多的，就是对擅自进入未开发开放区域后被困的救援。仅2017年，这类紧急救援有10余起。”葛旭芳称，以前这类救援开支，基本都是黄山管委会支付。

“今年1月1日起施行的《黄山市实施＜黄山风景名胜区管理条例＞办法》明确规定，擅自进入景区未开发开放区域的旅游者，陷入困顿或危险状态后求救的，管委会应当及时组织救援。产生的救援费用由旅游活动组织者及被救助人相应承担。”黄山风景区管委会副主任程光华表示，对违规进山被困者实施有偿救援，依法有据，大势所趋，施行时机也已成熟，黄山会制定完善细致可行的办法，力争今年6月份加以实施。

对于有偿救援的原则，黄山风景区称，先救人后收费，凡是在黄山受困或遇险的，都会本着人道主义原则给予救援救助，然后考虑是否收费；有偿救援与公共救援相结合，体现社会责任和担当；实行事后追偿原则，救援完成后，通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径追偿合理救援费用，体现社会公平；对擅自进入景区未开发开放的被困者，对被救援者和组织者要批评教育，充分运用法律手段和道德规范，予以教育和惩戒，最大限度减少这类现象。

“‘有偿救援’的目的是为了起到对违规进山者的警示作用，这是对黄山世界遗产的保护，也是对违规探险者自身安全的维护。”黄山风景区党工委宣传部常务副部长程亚星表示，违规探险被困的救援救助减少了，有限的救援力量和资金就能用于更多有序进山的游客救援救助等。

延伸阅读：违规进山治理需突破

黄山风景区，有山高谷深、地势险游道陡、面积大、游览线路长等特点。近几年来，黄山风景区每年开展的救援救助约400起，其中一般性救助较多。2017年实施救援救助483起，其中救援百余起，重大类十余起。

不过，最难的还是从没有开放开发的区域进山的违规游客产生的被困救助，因为这些现象都发生在深山密林，悬崖峭壁，遇到大雨冰雪或深夜，救援难度极大。2010年12月12日夜，为救援18位外地进山被困驴友，黄山出动230余救援人员，民警张宁海在救援途中牺牲，至今很多人仍记忆犹新。

2017年，违规行为造成迷路被困的紧急救援约10余起，带来极大的人力物力成本。而且这类群体普遍存在携带火种进山和野外生火行为，给景区森林资源带来严重威胁。针对驴友违规进入景区未开发开放区域的现象，黄山风景区开展了景区及周边未开发开放区域实地踏勘，采集驴友活动区域线路地理信息数据271个，在沿途关键节点设置临时地理信息标识标牌66个。在进入景区的7条主要“野路”及外围设置了数十块禁止违规进山的警示、提示牌。

同时，通过加强技防和人员巡查防范，仅2017年堵截查处到的“违规驴友”有5批109人次。