高舜礼：文化偏重于事业，旅游偏重于产业

中国网3月15日讯 近日，中国社科院旅研中心特约研究员高舜礼接受采访时表示，文化部与国家旅游局合并是一件大好事。高舜礼指出，这说明了从中央的层面，旅游局成为了政府组成部门，同时也表明中央希望旅游局由一个专业部门向综合性经济部门转变，具备协调的能力。同时，旅游局可以在未来的发展中得到更有力的支持，也体现了国家对于大力发展旅游业的信心决心。

高舜礼认为，此次的合并升格，有三点需重点关注：

一、希望合并升格可以真正让旅游局转变职能。因为转变政府职能有利于从宏观上配置资源，来调控旅游业的发展。在合并的过程中，可以考虑把原先非常具体的、较为微观的功能弱化、或停止行使，把现实非常需要、但又没有加强的功能，如政府的公共服务工作进行加强。

二、地方旅游机构改革可因地制宜，从省情出发。中央关于机构改革的文件中讲过“下边的机构设置不一定和上面的机构一一对应”，可以下边的一个机构对应上面的多个机构，下边的多个机构可以对应上面的一个机构。这就是说，在地方的机构改革中可根据自身实际情况考虑机构设置。一些旅游大省，如云贵川琼等，旅游产业在省内举足轻重，且成长势头很好，应该从有利于旅游产业更好发展的角度考虑机构设置，未必就要“上下同粗细”。山东、海南都设海洋与渔业厅，国家并未有这个机构。因此，可以争取将旅游厅（局、委）独立设置，或者设立与更相关产业在一起的厅局，或设立“旅游和文化厅”，以突显旅游业的重要地位。

三、文化和旅游的侧重点有所不同。文化偏重于事业，旅游偏重于产业。当两方合并在一起以后，在文旅产业和文旅事业两方面更有效地融合是接下来的重中之重。既然说“旅游与生活密切相关”“旅游是人的一项权利”，那就是说旅游的事业性必须要发掘。比如说残疾人的旅游权利、奖励旅游等，这是在事业发展过程中必须要考虑的问题。

高舜礼认为，“文化是旅游的灵魂”不能泛泛地讲，只能是在说“泛文化、大文化”的时候可以这么说，因为文化不仅是旅游的灵魂，也是舞蹈、文学的灵魂。

高舜礼强调，文化产业不是旅游产业的灵魂，从产业的角度来讲，二者是平等的。从目前来看，旅游的市场意识比较强、发展比较快，这是有市场根基的，旅游要想强产业，需要大家一起好好做。（伍策 一丁）