雄安规划纲要获批 高标准建设迎来开局时刻

建设雄安的千年大计有了来自顶层的最新消息。4月20日，党中央、国务院批复同意《河北雄安新区规划纲要》，雄安新区迎来高标准建设开局的起步时刻。

批复称，设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，有利于有效缓解北京“大城市病”，探索人口经济密集地区优化开发新模式；与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，有利于加快补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平。要以《雄安规划纲要》为指导，推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

批复同时提出，雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。启动区面积20至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。

清华大学城市规划系主任吴唯佳此前告诉第一财经记者：“雄安新区的发展规律和深圳的是一样的，都需要一点点进行，不可能一下子就布局全。目前能够规划的是一些项目的使用土地数量，以及一些基础项目的实施。其他很多项目需要一点点来。”

产业中国研习社创始人张五明则对第一财经表示，从规划上看，雄安新区建设就已经在着眼于解决当前出现的大城市病，“这是政策制定者的高瞻远瞩。”

在数字城市里建国家级创新平台

虽然没有公布规划的具体细节，但批复里出现的一系列关键词绘制了一幅雄安新区高标准建设的“素描”。

批复称，《雄安规划纲要》按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，符合党中央、国务院对雄安新区的战略定位和发展要求，对于高起点规划、高标准建设雄安新区具有重要意义。

中原银行首席经济学家王军接受第一财经记者采访时表示，随着中国特色社会主义进入了新时代，高质量发展成为今后中国经济社会发展的主题词，决策层意在淡化经济增速的目标，而强调质量和效益的发展思路已无比清晰。

对应高质量发展，批复还提出要实现城市智慧化管理。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，打造全球领先的数字城市。建立城市智能治理体系，完善智能城市运营体制机制，打造全覆盖的数字化标识体系，构建汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，推进城市智能治理和公共资源智能化配置。要根据城市发展需要，建设多级网络衔接的市政综合管廊系统，推进地下空间管理信息化建设，保障地下空间合理开发利用。

深圳达实智能股份有限公司董事、副总裁吕枫告诉第一财经记者，智能新区的建设包含智慧建筑、智慧交通、智慧医疗等系统，“智慧建筑中的中央空调系统节能改造和水蓄冷系统，智慧交通中的地铁环境与设备监控系统、轨道交通自动售检票系统等，都已在北京、深圳等地有了具体实践，技术上都已为雄安新区打造智能新区做好了准备。”

第一财经记者还从阿里巴巴集团获悉，阿里巴巴将在云计算、大数据、智慧物流、金融科技和电子商务等领域投入顶尖技术和创新资源。其中，蚂蚁金服前不久对外披露的BASIC（区块链、人工智能、安全、物联网和云计算）科技战略，将在新区全面布局运用，把雄安打造成为一座“信任之城”。通过区块链以及金融云、信用、生物识别、金融智能、风控安全等领域的合作，最终将雄安建设成为“协同治理信用之城、普惠民生绿色之城、金融科技创新之城”。

作为首批入驻雄安新区的企业代表，BAT均积极布局新区，并与新区在大数据、人工智能、云计算、金融科技、无人驾驶等多方面开展合作，并深度参与新区规划建设。

对于“努力打造创新驱动发展新区”提法，中国社科院工业经济研究所所长黄群慧在接受第一财经记者采访时表示，雄安新区要成为一个用新发展理念引领的现代化新城，既要着力打造一流、绿色、现代、智慧城市，还要打造具有世界影响力、国际领先的科技新城，培育经济发展新亮点，“这就要求从产业定位看，一定是能够积极吸纳和集聚创新要素资源、代表未来产业发展方向、产业前后关联度高、有利于京津冀经济增长动能转换的高端产业。”

第一财经记者从中关村科技园区管委会了解到，中关村管委会与河北雄安新区管委会日前已正式签署共建雄安新区中关村科技园协议。同期，中关村管委会组织碧水源、东方园林、东方雨虹等12家中关村节能环保及智慧城市服务企业与雄安新区签署了战略合作框架协议，入驻雄安中关村科技产业基地，支持服务雄安新区建设国际一流、绿色、现代、智慧的未来之城。

雄安怼大城市病

除了智能、创新，雄安建设的高质量还包括“构建合理城市空间布局”、“努力建设绿色低碳新区”，当然也要“布局高效交通网络，落实职住平衡要求”。就如张五明所述，雄安新区的建设一开始就已经在着眼于解决当前出现的大城市病。

以“职住平衡”为例，作为一个规划术语，简单概括，就是优化就业岗位分布，缩短通勤时间。这一规划理念最早可以追溯到十九世纪末英国霍德华田园城市的思想。张五明表示，该理念主张城市发展到一定规模之后不宜一味扩张，而应在它附近发展服务设施齐全的新城区，使就业和居住资源相对集中和平衡。

职住平衡被视为大城市缓解“大城市病”而考虑得出的应对之策。在国务院2017年批复的《北京市城市发展总体规划（2016年—2035年）》中，首次提出了对城市宜居度、通勤能力有重要影响的“职住平衡”这一政策目标。

中国城市规划设计研究院副总工程师孔令斌曾撰文称，城市职住分离由三方面造成：一是城市出于不同的发展政策，有不同的政策倾斜和导向；二是城市土地开发的政策，不同的开发用地价格使居住与就业在产业用地、中心区的融合上更加困难；三是由于交通设施的高强度投入，城市在可开发范围内的交通可达性大幅度提升，加剧了职住分离。

张五明表示，新区特殊的土地开发政策，加上国家对于“房子是用来住的、不是用来炒的”重要定位，以及租购并举的住房体系，雄安的土地使用和产业布局一定会让人眼前一亮。不过，从城市开发的角度来看，职住关系从规划、开发到形成比较稳定的状态需要很长时间。比如，大城市外围地区居住社区附近的就业岗位培育和公共服务中心形成是一个较长过程；新型的各类产业园区配套居住需要随着公共服务设施逐步完善才能形成。

此外，在规划层面，尤为需要协调好城市空间与交通系统的关系。张五明认为，考虑到对出行距离的控制，大城市的城市活动需要分区组织，这离不开城市空间规划、交通规划之间的良好配合，在这些分区内城市服务配置要相对完善，才能实现就业与居住的平衡。

绿色发展方面，雄安新区一早就被定位于“蓝绿交织、清新明亮、水城交融的生态城市”，这也是城市建设中的首创。

“新区建设要在生态文明建设上先行一步，在绿色发展上先行一步，在生态宜居上先行一步。”天津大学中国绿色发展研究院名誉院长胡保林此前表示，绿色、循环、低碳、清洁、节约、均衡、安全发展是雄安新区建设应有之意，要以生态文明建设的理念引领资源节约、环境友好、生态安全、社会和谐的新型发展模式。

第一财经记者此前从环境保护部了解到，环保部已与河北省签订了《推进雄安新区生态环境保护工作战略合作协议》，环保部环境规划院与河北省环保厅近期将在大气水土污染防治三年作战计划制定、“三线一单”管控、京津冀协同发展、雄安新区生态环境保护、环保科研平台建设等方面加强合作。

基础性重大项目适时启动

春节前夕，第一财经记者多次深入雄安市民服务中心项目工地，体会“雄安速度”与“雄安质量”。比如，作为雄安新区首个重大工程项目，总投资额约8亿元、总建筑面积9．96万平方米的雄安市民服务中心开工40余天即完成封顶，这得益于项目采用装配式钢结构集成化建筑体系，构件及模块工厂预制生产，现场组装，装配程度高、安装精度高。

据中建设计集团雄安市民服务中心项目设计负责人黄文龙介绍，政务服务中心采用超低能耗建筑做法，降低建筑体形系数，控制建筑窗墙比例，完善建筑构造细节，设置高隔热隔音、密封性强的建筑外墙，充分利用可再生能源，成为雄安市民服务中心具有示范性的“被动式房屋”。

第一财经记者在项目现场了解到，建成后的市民服务中心将统筹运用能效诊断、节能改造、用能监测等先进技术，实现外送清洁电力与本地可再生的太阳能、地热、污水热源等多种能源综合利用，满足园区供电、采暖、制冷、电动汽车充电等多元化、智能化的用能需求。

此外，关于医疗卫生规划也步入建设过程。2月8日，河北省卫生计生委召开2018年全省卫生计生工作视频会议。会议指出河北省要有序实施京津冀医疗卫生协同发展规划，落实一批协同发展重大项目，推动10所国家委属（管）医院与我省12所对口医院向深层次合作。全力支持雄安新区医疗卫生规划建设，着力打造承接北京非首都功能的大平台、医疗卫生服务的新高地、健康产业发展的新典范。

同日，北京市卫生计生工作会议召开，会议指出，北京市将制定支持雄安新区医疗卫生服务专项工作方案，积极推进项目对接。目前已建立了京津冀三地协同发展合作机制，北京与河北张家口、承德、唐山、廊坊、保定等签署了协同发展协议，21家三级医院与津冀55家医院建立了62个合作项目，实现了三地132家医疗机构的27项临床检验结果和102家医疗机构的17项影像检查资料互认，方便了患者，节省了费用。

批复提出，要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力，总结吸收我国改革开放40年来的经验成果，进一步解放思想、勇于创新，探索新时代推动高质量发展、建设现代化经济体系的新路径。对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。