文旅融合将更好的满足人们对美好生活的需求

中国网4月21日讯 4月20日，2018中国旅游科学年会暨首届全国旅游管理博士后学术论坛在京举行。文化和旅游部党组副书记、副部长李金早出席开幕式并致辞，党组成员杜江出席开幕式。会上，李金早发表了《深入贯彻新发展理念 全力推动优质旅游 促进文化和旅游融合发展》的演讲。李金早表示，文化和旅游融合发展不是简单相加，而是有机融合，不是简单的物理叠加，而应是复合的化学反应。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力探索文化和旅游融合发展的规律，取得“1＋1＞2”的效果，更好地落实中央关于组建文化和旅游部的决策部署，更好地满足人民群众日益增长的文化和旅游美好生活需要。

李金早指出，组建文化和旅游部是党中央站在新的更高起点谋划和推进文化和旅游改革发展作出的重大决策部署。有效地把党中央关于文化和旅游融合发展的各项决策部署落到实处，是我们的职责所在，也是我们的共同愿望。

同时，李金早认为，以习近平同志为核心的党中央，在中国特色社会主义进入新时代的关键时候，决定组建文化和旅游部，是从国家顶层设计上将“读万卷书”和“行万里路”有机融合。“诗和远方走在了一起”这种表述，体现了人们对文化和旅游融合的赞同和期待。

此外，演讲主要内容如下：

一、以机构改革为契机，大力推进文化和旅游融合发展

旅游和文化从来就是相生相伴、相互交融。文艺作品、价值观念、社会主张、群体意见等想要立住脚，传播广，影响远，就需要借重旅游等载体。

旅游作为文化的传播载体，有其自身优势：其一，寓教于游，育学于游，在恬静休闲中感知文化、领略文化，细雨无声，自然流畅，可起到教室、图书馆、会议等起不到的作用；其二，民间交往，形式丰富，渠道多样，可大可小，可亲可近。可起到官方外交起不到的作用，此可谓民间外交；其三，可跨越区域、跨越国界、跨越种族、跨越语言。进行无障碍交流、传播，可起到其他传播方式起不到的作用。其四，可持续、可传承交流、传播文化。可起到运动式、活动式、阵发式的形式所起不到的作用；其五，文化产业，一旦与旅游融合就能赢得人民大众，也才能成其为产业；文化产品一经与旅游融合，便插上了有力的翅膀，可谓如虎添翼！这是由于这种融合使文化产品真正走向了大众，同时也走向了市场。

文化产品由此既赢得了人民大众的欢迎，喜闻乐见，传播健康的意识形态，又获得了市场认同和资金来源。增强自我发展能力。减轻甚至摆脱对财政的依赖。因此文化和旅游融合，是物质和精神的双丰收。

二、以深化旅游综合体制改革为突破口，大力推进全域旅游

在大众旅游时代，景区模式已不适应现代旅游业发展的需求。全域旅游已经上升为国家战略。迄今，全国已有25个省区市成立旅游发展委员会，这是一个综合改制。

同时要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制，具体来讲就是“1＋3＋N”，“1”就是建立旅游综合管理机构和运行机制。“3”之一就是设立旅游警察，之二就是设立旅游巡回法庭，之三是设立工商旅游分局，“N”是在“3”之后，纳入更多管理部门，如环保、交通、国土、建设等。这是一揽子举措，是发展全域旅游的制度保障。

三、以“旅游＋”为抓手，大力推进旅游产业与相关产业融合发展

旅游业是一个开放性的产业。从产业发展的实践来看，我们在大力推进“旅游＋”的同时，文化、农业、林业、水利、工业、体育、教育、中医药等越来越多的领域纷纷“＋旅游”，增强旅游产业，增强旅游发展功能，为与旅游业的融合发展提供更多的对接口。

出台一批指导“旅游＋”融合发展的政策标准，推出一批多样化融合发展示范基地和产品，优化旅游供给机构和质量，提升旅游供给效率。

四、以践行社会主义核心价值为宗旨，大力推进文明旅游、理性旅游

我们要继续坚持正面引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬的做法，融教育引导、实践养成、约束管理为一体，强化旅游不文明行为硬约束，进一步完善《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，进一步推进交通、工信、商务、海关、税务、铁路、民航等部门协作，依法依规加大联合惩治力度。

五、以组建文化市场综合执法队伍为着力点，大大力推进旅游市场监管

此次决定组建文化市场综合执法队伍，将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影，旅游市场行政执法职责，由文化和旅游部指导。游客满意不满意事关优质旅游发展的根本。

旅游市场监管一直是我们重中之重的一项工作，近三年也取得了显著成效。我们联合公安、工商、物价等部门持续开展了全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”，严肃查处不合理低价游，“非法经营旅行社业务”等违法行为，组织督查组对全国三十一个省（区、市）旅游市场综合整治“全覆盖”，实施景区质量动态管理，对不达标或存在突出问题的五A级景区、4A级及以下景区，分别予以摘牌、警告，通报处理等。

我们要以更大的决心推动旅游违法行为入刑，触犯刑法的则严格按照刑事法律程序办理，而不只是罚款了之。

六、以“厕所革命”为龙头，大力推进旅游基础设施和公共服务建设

深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。按照“厕所革命”新三年计划，在新建和改扩建6．4万座厕所。

着力解决厕所用地、资金、技术、环保、文明宣传等重点问题，集中开展“厕所革命”建设提升、管理服务提升、科技提升、文明提升四大行动。按照高层要求，坚决纠正个别地方在厕所建设上搞“形式主义”和所谓“超五星厕所“问题。

七、以激发发展内生动力为引领，大力推进景区管理水平提升

对于景区门票价格，社会和游客关注度很高。我们要切实贯彻落实提出的“降低重点国有景区门票价格”任务，与国家发改委一道，制定出台景区门票价格改革与管理文件，坚决降低一批国有重点景区门票价格，探索采取其他一些措施，使景区门票价格回归理性。

进而言之，要推动各景区加强经营管理、产品创新，提升服务水平和盈利能力，为逐渐告别门票经济而努力。

八、以助推美丽中国建设为指南，大力推进绿色旅游

在优质旅游发展过程中，要大力倡导旅游旅游，加大生态系统保护。从消费端倡导简约适度、绿色低碳的旅游方式，反对奢侈浪费和不合理消费；从供给端强化绿色开发与节能减排，推动绿色旅游产品体系建设。修订旅游景区服务质量等级评定、星级饭店评价等标准，提高绿色要求。

发布绿色旅游消费指南，制定绿色消费奖励举措，引导旅游者低碳出行，形成绿色消费自觉。借助2022年冬奥会契机，做好冰雪＋绿色旅游文章。

九、以导游管理体制为切入点，大力推进旅游服务水平提升

为进一步提升旅游服务水平，要继续深化导游管理体制改革，持续推进导游执业改革。从行政化、非流动，封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。畅通导游执业发展通道，优化导游执业保障，修改和取消一些不适应改革发现需要的政策措施和壁垒，健全导游服务社会评价体系，督促检查各地“导游专座”落实情况，营造游客、导游、社会多方满意的共赢局面。

十、以做大做强做优旅游市场主体为目标，大力推进旅游企业改革创新

我们要与旅游供给侧结构性改革为主线。大力推进企业改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

管理部门要敢于担当，为企业发展营造宽松的市场经营和投资环境。对接人民群众的旅游美好生活需求，引导市场细分，加快培育文化旅游、红色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、健康养生旅游、海洋旅游、邮轮旅游、在线旅游、民宿旅游、自驾车和房车旅游等一批专业性强，特色化服务鲜明的新业态旅游企业。

完善星级饭店、A级景区、国家级旅游度假区等行业标准，探索制定在线旅游，共享经济等新业态标准。

加快旅行社行业改革开放，推进中外合资旅行社经营出境游业务，外商独资旅行社经营出境游出境游业务范围等改革创新。继续办好中国旅游投融资促进大会，完善全国旅游投资项目系统，推动中国旅游产业基金发展壮大，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。

十一、以落实乡村振兴战略为使命，大力推进乡村旅游和旅游扶贫

为推进乡村旅游更好的发展，要进一步统筹布局全国乡村旅游发展，加大市场分析和预测力度，加快研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，加强乡村旅游规划，建立乡村旅游重点村镇名录。

继续实施旅游扶贫规划攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程，开展旅游扶贫领域作风问题专项治理。

聚焦“三区三州”深度贫困地区，推进落实《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》。

十二、以边境旅游试验区和跨境旅游合作区为示范，大力推进边境旅游发展

日前，国家同意设立内蒙古满洲里和广西防城港两个边境旅游试验区，这有利于解决边境出入境不够便利等突出问题。到2020年底，要确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。

在条件成熟的基础上，与相关部门和地方合作，统筹谋划，扩大边境旅游试验区范围，在遴选出一批边境旅游试验区试点。同时，继续推进跨境旅游合作区建设，争取在跨境旅游合作区建设方面实现新突破。

十三、以助力构建人类命运共同体为方向，大力推进旅游外交

我们要继续服从国家外交大局，全面布局旅游外交工作，统筹入出境旅游市场优势。深化一带一路旅游国际合作。

要抓住世界旅游联盟在我国成立带来的新机遇，办好中国－欧盟、中国－加拿大旅游年，办好上合组织旅游部长会议、中国－中东欧旅游高级别会议、中俄蒙旅游部长会议，组织好中美旅游高层对话等活动。

积极参与中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府间合作机制。深化中美、中俄、中澳、中葡、中（新）新西兰等双边旅游务实合作机制。

要以“美丽中国”整体旅游形象为统领，做好2018“全域旅游年”宣传推广。充分调动各旅游推广联盟、地方、企业积极性，抓好海外重要旅游客源市场参展、联合推广活动，提升“万里长城”“世界遗产”“丝绸之路”等主要品牌的影响力。

十四、以构建旅游全信息系统为重点，大力推进旅游科技信息化建设

利用云计算、大数据、遥感技术等技术，简历覆盖全球、全国的全域旅游全息信息系统、为游客提供全域全时的信息管理服务，并为旅游管理部门、旅游企业提供全域全时的信息管理服务，为旅游资源管理研究及国家政策制定提供数据支撑和分析管理水平。

十五、以优质旅游产业长远可持续发展为担当，大力推进旅游基础理论研究

现在的突出问题是旅游基础教育缺乏与时俱进的科学理论、旅游行业培训缺乏系统教材、社会对旅游的全面了解缺乏规范读本。由此，我们一直在考虑编撰一本教材，即《当代旅游学》旨在弥补此类缺憾和欠账于万一，尽可能反映新时期我们对旅游业发展规律、特征、功能和发展战略的认识。

（伍策 曼桃）