哈市打造最优环境:线上"零跑路" 线下"跑一次"

中国网5月4日讯 这是一次刀刃向内的自我革命，以群众感受为标准倒逼改革打通便民服务“最后一公里”。

一子落，满盘活。线上“零跑路”，线下“跑一次”，线上线下深度融合的政务服务新体系不仅方便了群众办事，提高了政务服务质量和效率，更撬动了冰城各方面各领域的改革，在诸多方面取得重大实质性突破，显现出巨大的示范带动效应，引领形成哈尔滨改革发展新优势。今年一季度，哈尔滨规上工业增加值创2014年以来最高增幅，全市新增市场主体3万户，同比增长18％。其中，科研服务业、信息技术服务业和文化旅游企业户数同比分别增长50％、166．7％和141．1％。

“最多跑一次” “跑”出冰城新气象

“去年办理律师事务所设立申报，我跑了好多趟，现在一次即可办结，我要为政府的高效服务点赞。”4月2日，道里区居民张明伟在市民大厦司法服务窗口高兴地对记者说，“从这个小变化就可以看出，哈尔滨的营商环境越来越好，我对在家乡干事业充满信心。”

张明伟早有开办律师事务所的打算，去年年末他来回跑了好几次，仍没弄明白相关手续。哈尔滨市第一批“最多跑一次”服务事项公布后，他通过微信公众号了解申报流程后，提前打印好相关表格、准备好申报材料，窗口取号后几分钟时间就申报办理完结。待省司法部门终审后，他的律师事务所便可以开始执业。

一年之计在于春。新春伊始，哈尔滨制定出台《“最多跑一次”改革实施方案》，3月末，哈尔滨市第一批“最多跑一次”政务服务事项清单发布，29个单位的379个事项被列入；一个月后，第二批清单发布，又有1711个政务服务事项实现“最多跑一次”。随着改革成果落地，“最多跑一次”跑出了新气象、新作为，给群众、企业带来满满的获得感。

为进一步深化“放管服”改革，加速提升行政效能，打造人民满意的服务型政府，哈尔滨市提出要借鉴先进地区经验，因地制宜，大胆探索，勇于创新，营造良好营商环境。

在401个行政许可事项流程减少环节215个、减少审批要件629个、时限压缩3941个工作日的基础上，哈尔滨市针对公共服务事项和区（县）的办事流程有待优化、跨部门审批流程并联不优、信息数据共享度欠缺、企业制度性交易成本亟待降低等与百姓、企业息息相关的难点问题，大力实施“最多跑一次”改革。

围绕推进“最多跑一次”改革，哈尔滨强力推进政务服务事项标准化建设，在各实体办事大厅推行“一窗受理、集成服务”，深化流程再造，实现并联审批。

在第一批“最多跑一次”政务服务事项清单中，市司法局有20项，其中涉及基层法律服务工作者执业核准、法律职业资格认定、律师执业审批等事项。

“以往，律师事务所设立审批需要办事市民到窗口提交材料，待审批通过后，还要再往返窗口取初审意见书。”市司法局市民大厦服务窗口工作人员告诉记者，随着“最多跑一次”的实施，市民窗口提交材料后，可以通过邮寄的方式收件。除此之外，办事市民还可以通过网上申报律师事务所设立，实现办事“零跑腿”。

来自市司法局的“最多跑一次”改革正是全市上下通过作风整顿、流程再造优化发展环境的一个缩影。“‘最多跑一次’改革首先要做到全面推进，重点突破。以企业和群众办事最集中、反映最强烈的领域为改革重点，在全市范围内全面推进。”市政府办公厅电子政务办副主任张晓多说，“按照不同事项、不同对象、不同主体的实际情况，制定针对性和操作性较强的改革措施，科学设计改革路径，合理把握工作节奏，按照先易后难、先重点后一般的原则，稳步推进实施。”

哈尔滨提出，到2018年年底，实现70％的企业和群众到政府申请办理事项“最多跑一次”。

“‘最多跑一次’深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，以‘便民便企、提速增效’为目标，以切实提升企业和群众满意度为标准。”张晓多说，“通过优化服务流程、完善制度机制、强化网上办事，基本达到企业和群众到政府办事‘跑一次是原则、跑多次是例外’的要求。”

瞄准“小目标” 打通“最后一公里”

连日来，哈市各部门纷纷晒出“最多跑一次”项目清单，以加速奔跑的姿态，展现政府加大“放管服”改革力度的决心和全面推进简政放权的魄力。

“最多跑一次”，看似一个简单的“小目标”，却是一个“牵一发而动全身”的改革着力点，也是打通服务群众“最后一公里”的关键点。

“简单说，‘最多跑一次’就是‘一窗受理、集成服务’。”哈尔滨市行政服务中心副主任王军说，“具体来说，就是群众来办事，只需将材料提交给综合窗口即可，由行政服务中心进行全流程协调，按责转办。”

由简至繁是找事，化繁为简是本事。从打不完的电话、盖不尽的公章到一张清晰明了的清单，从“一直在路上”到“最多跑一次”，简约变化的背后并不简单。

“最多跑一次”方便了群众和企业，但对参与流程制订的政府部门来说，却是一次“伤筋动骨”的大手术。尤其是一些涉及到多个审批部门的服务事项，实现“跑一次”的背后是多个政务窗口的合并和整合。

“居然连表都不用填，我排一个窗口，签了一个名字，就办完了全部事项。”来自绥化市的王春说，“哈尔滨办事效率太高了。”

王春是一名80后，打算注册哈尔滨市的网约车司机，以前办过这个手续的朋友告诉他，至少要去两个窗口、排两次队，往返四趟才行。让王春没想到的是，哈尔滨“最多跑一次”改革大大简化了这项行政许可的流程，他在一个窗口用了不到5分钟就办完了全套手续。

注册网约车司机看似一个简单行政许可，但在通过交通部门审批前，要由公安交警部门出具3年内无重大以上交通责任事故和交通违法未记满12分记录的书面证明。对此，市行政服务中心变串联审批为并联审批，在后台实现了交通局和交警部门的信息共享、证照共享，审批流程由群众窗口排队变为部门内部流转。

不仅如此，市行政服务中心还进一步简化群众办事手续，以往需要办事人填写的《从业资格考试申请表》变为自动生成，只要申请人出示身份证、驾驶证就自动生成表格，连复印件都省略不用，申请人只需签字即可完成申报。

“我们在去年流程再造的基础上，把‘最多跑一次’分解成‘零见面’‘零跑路’和‘跑一次’三个类别，并制定了七项实现措施。”王军说，“在所在事项中，办事人均可在审批办结后，选择邮寄送达，不必再来窗口取件。真正实现‘只进一扇门’‘最多跑一次’。”

“互联网＋政务”再提速

“最多跑一次”改革在践行哈尔滨“干在实处、走在前列”新使命中，打造出放管服改革的“冰城样本”。

5月2日，哈尔滨市政务服务网完成平台建设、事项装载和标准化录入等工作，正式上线试运行。全市40多个部门和9区的标准化政务服务事项可提供网上查看、申请、预约、咨询、办理以及缴费等服务。“互联网＋政务”模式让“最多跑一次”改革再添新平台。据介绍，哈尔滨政务服务网具备综合窗口办、一网通办、全程网办、跨层级审批、预审预约、全城通办、远程视频审批等功能。市民可登录市政务服务网，在线申报、提交材料、缴费支付，实现全过程网上运行，减少跑腿次数，提高办事效率。针对以前企业和群众办事程序繁、材料多、排队长等问题，哈尔滨市在全面优化再造行政审批和公共服务流程基础上，以政务服务网为技术支撑，大力推进网上办事，变群众“前台跑”为数据“后台跑”，变群众“来回办”为部门“协同办”，逐步实现线上“零跑路”、线下“跑一次”的目标，全力打造线上全领域、线下全覆盖，线上线下深度融合、高效便捷的政务服务新体系。从5月1日起，哈尔滨出入境管理部门推出“只跑一次”新举措，实行办理护照等出入境证件“只跑一次”制度，确保申请人到出入境接待窗口一次即可完成申办护照等出入境证件的全部手续。

“从连排4次队到只用3分钟，办理证照提速的背后是‘互联网＋政务’作为增量引擎的应用。”市公安局出入境管理局局长滕万喜说，“在传统现场服务基础上，增加网上服务、自助服务、远程服务等服务渠道，做到线上与线下同步、传统与现代融合，最大限度满足不同群体办证需求，有效分流了办证大厅工作压力。”

群众和企业办事的堵点和痛点，就是改革的切入点和出发点。哈尔滨“最多跑一次”改革坚持换位思考，从群众的视角思考政府改革，以群众的感受确立改革标准，努力做到“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”。

“要想让群众办事‘最多跑一次’，就必须发挥‘互联网＋政务’的信息技术优势，真正让信息多跑路，百姓少跑腿。”张晓多说，“首先要解决信息共享问题，特别是要打通各个行业专网与我市政务网之间的壁垒；其次要推进政务服务事项‘一网办理’，全市各级政务服务单位，都要充分利用市政务服务网，按照先易后难的原则，逐步扩大网上办理事项的范围和数量，做到‘应上必上、能上尽上’。”

据悉，今年，哈市还将继续完善政务服务网功能，将服务向9县及304个街道、乡镇延伸，实现全市政务服务网上办理全覆盖。同时，推出政务服务APP，在各街道、乡镇安装自助终端设备，让群众能够“就近办”“全城办”，为企业和群众提供更高效、更便捷的政务服务。

从“跑多次”到“最多跑一次”的变化不是简单量变，其带来的是政府职能的深刻转变、权力运行方式的深刻变革和“互联网＋政务服务”的深化运用，极大地增强了群众的获得感和幸福感。

哈尔滨市“最多跑一次”改革以政府效能的极限值为追求目标，表达了政府自我革命的坚强决心和恒心。这是改革进入深水区之后的一次破冰，为撬动各个领域的改革，打造哈尔滨振兴发展环境提供了历史性跳板。

“总的来说，‘最多跑一次’改革坚持从实际出发，不断创造可行的新经验、新措施，加快转变了政府职能和作风。”张晓多说，“这为进一步打造‘整体政府’，提高治理体系现代化水平奠定了坚实基础。”

（默轩 杨喜庆）