土地“三权分置”激活力，荔波探出新天地

中国网5月7日讯 荔波县小七孔镇把握大局，以党的十九大精神为指引，借势“种桑养蚕热潮”探索实施农村土地“三权分置”，将农民的承包权、经营权全部流转至村集体，由村集体对田土再次“打包”，对经营权进行“二次分包”，保产业连片经营，保障群众“口粮”，依托土地集中流转——整理——再分包模式，逐步走出一条提高农民、扶持农民、富裕农民，让产业有奔头、经营有效益、增收有希望、安居有盼头、致富有法子之路。

小七孔镇中心村是一个偏远地区的深度贫困村。地多田少，旱涝不保，地块零散且不连片，成为土地转流的瓶颈。 如何巧妙地避开固有劣势，整合优势资源，用足用活荔波县“一县一业”桑蚕产业的优惠政策，促成桑蚕产业连片发展？中心村通过不断探索“三权分置”，依托土地集中流转——整理——再分包模式，中心村“三权分置”改革拉开大幕，先行先试走在了全县前列，为全县及更大范围农村新一轮改革蹚出一条新路子。

党员助力，群众思想“通”了

2018年3月，小七孔镇中心村的千亩桑蚕基地里，下尧一组柏应贤一大早整理完家里的家务，就开始到桑蚕基地上忙活起来。“今天，我们要将7000、8000株桑苗全部栽种下去，一天能有200元的收入，在家门口挣钱，比在外面打工强。”柏应贤乐呵呵的对记者说。

柏应贤家里的农田全部流转出来发展种桑养蚕。如今，他不光每年有土地流转费收入，还有在公司打工挣钱的收入，成为一个“多薪农民”。像柏应贤一样，通过村集体将农户的承包权、经营权流转后，村集体再次对田土“打包”，对经营权进行“二次分包”，群众既保障了基本口粮，又能在家门口就业，全村有100余人跻身“多薪一族”。

改革从“中心”开始，这是群众的呼声。

中心不“中心”，成为人们一度调侃的话题，基础设施落后，产业发展零星，群众收入无保障。全村329户1438人中贫困户数占121户372人，25．87％贫困发生率，让中心村成为全省深度贫困村。

“这一亩，那八分，不是旱就是涝，打药治虫跟不上，忙活一年，一亩地种上玉米净落300、500百元就算不错。”张振华说，自己种地面朝黄土背朝天，一年也挣不了几个钱，在村里党员的带动下，我也将地流转出来，闲了给别人干个零活，家里人也没有后顾之忧了。

“千亩桑蚕，群众从来没有想过，刚开始，我们的干部、村支两委、驻村干部入户开展思想动员工作，群众对从未接触过的产业不愿尝试，思想做不通。党员先行，我们就先做农村党员的工作，利用晚上一户一户动员，做通后群众工作势如破竹，连续将近半个月时间，功夫不负有心人，干部的真诚打动了群众，产业的打造吸引了群众，群众想通了，虽然辛苦，我们的付出就值得。”凌晨一点从群众家出来的中心村党员干部柏兴勇欣慰的说道。

支部发力，土地资源“活”了

“梁仕华家，田3亩；周汉高家，地5亩……”在董文组田坎上，镇工作人员正拿着GPS测量仪测算每家每户流转田土面积，另一名工作人员如数登记。

“根据群众意愿，中心村充分发挥党支部作用，由村集体出面分别与农户签流转合同，采取“公司＋支部＋农户”的模式，按照田300元／亩，地200元／亩的标准集中流转土地经营权。将散落在农户手中的土地流转起来，并通过村集体集中“分包”，将流转出来的土地再流转给公司，由公司上交村集体一定的费用，实现企业、农民、集体三方获益。”中心村包村领导杨林如数家珍的向记者说道。

村里“二次分包”给种桑公司和大户，为土地流转加上了“双重保险”。

“不值钱”的土地变成了“香饽饽”，村民流转费提高了，土地实现了顺利流转。目前，中心村内签订流转合同100余份，占全镇总户数的32％，流转土地面积近千亩，涉及建档立卡贫困户149户，566人。

根据这种“三方牵手、成片整理，二次分包、多方受益”流转方式，中心村先后将涉及千亩桑蚕基地七个组的所有土地共计千余亩流转到村里，再通过村里流转给企业、经营大户进行整体开发，连片种植桑苗，形成了桑蚕产业的规模化。

中心村的土地“二次分包”带来一系列连锁反应，土地质量提高，解决土地抛荒；土地价值提升，农民收入增加；改变种植模式，转移富余劳力等。目前，中心村有100余留守村民在家门口打工。

顺应民心，口粮保障“有”了

“所有的土地都流转出来了，虽然能就近务工，经济来源也比以前多，但是没有了一亩三分田，没有了口粮，在农村我们始终还是觉得缺少点什么。”韦荣安群众像我们说到。

民以食为天，农以地为根。千亩桑蚕基地涉及的中寨、董文两个村民小组290名群众，农田和土地几乎全部流转出来，“口粮”成为了群众最大的顾虑。

“群众有所呼、干部有所应。为保障群众粮食及蔬菜等基本生活所需，我们在没有经验借鉴的情况下，探索性采取土地“二次分包”模式，把种桑养蚕产业所需土地流转出来后，按“口粮”地按0．3亩／人的标准，集中划出一片区域，进行土地再分配，村民以“二次分包”的形式重新拿到土地，既保障了桑蚕基地的连片统一管理，又保障了群众“口粮”的问题。”小七孔镇党委副书记、镇长罗应梅如是说。

推动农村“三权分置”，关键在人，实际靠干。群众的“口粮”问题解决了，对村里的认可度更高了，干事的积极性更强了。

组织关怀，集体经济“实”了

长期以来，由于集体经济组织所有权“虚置”，村集体大多没有收入或收入微薄，没有能力为群众办好事、办实事。

通过将农户手中的田土集中流转到村集体，村集体再整合“打包”，将农户地坎间的沟沟坎坎一并整理后再流转给公司和大户，桑蚕产业种植期间，由村级合作社通过对整个产业链间的人员进行技术服务型管理，并由企业支付并由企业支付桑叶5分／斤、蚕茧0．5元／斤给合作社，村集体年均可增收19万元左右，增加村集体经济收入，有效实现了“农户、村级、公司”三赢局面。

中心村党支部书记周汉勇说，推行“三权分置”，将土地“二次分包”，农民由“不满意”变为“满意”，公司由“找服务”变为“得服务”，村集体由“不放心”变为“放心”，搭起的是桥梁，释放出的是活力，解决的是土地流转中的后顾之忧。

作为传统农业的小七孔镇，制约它发展的主要因素是什么？是一家一户的“绺绺田”。“绺绺田”机械化耕作难、配套基础设施难、科技投入难，制约了农业农村发展。“我们在中心村试点搞‘三权分置’改革，就是想探索出一个模式，盘活土地资源，带动产业发展，激发内生动力，让土地资源效益最大化、让产业发展规模经营化运转、让农业农村发展迈上新台阶。”小七孔镇党委书记陈祖鹏表示。

党员是灯，思想是路；支部是墙，群众是瓦；组织是光，照亮“三权分置”改革的康庄大道。面对“三权分置”改革的种种困难，小七孔镇没有坐在椅子上“等答案”，而是走进田间地头“解方程”。在探索“三权分置”的道路上，小七孔镇开局良好，未来大有可为，群众的“幸福指数”正在“二次承包”田地间酝酿。

（李金凤）