徐州市云龙湖景区2017-2030年总体规划获批

中国网6月19日讯 由徐州市人民政府、徐州市云龙湖风景名胜区管理委员会组织编制，江苏省城市规划设计研究院（江苏省城市交通规划研究中心）承担编制的《云龙湖风景名胜区总体规划（2017－2030 年）》已经获江苏省人民政府批准。

云龙湖风景名胜区是徐州市目前唯一的5A级景区，以云龙山水为自然景观特色，以两汉文化、名人文化、宗教文化、军事文化、民俗文化为内涵，具有风景游赏、生态休闲、文化教育等功能的风景名胜区。

鉴于江苏省人民政府批准实施的《云龙湖风景名胜区总体规划（2008－2020）》即将到期，同时，《徐州市城市总体规划（2007－2020 年）》部分内容已经修改， 需要衔接和协调。2017 年 4 月 18 日，经请示江苏省人民政府，同意徐州市人民政府开展云龙湖风景名胜区总体规划的修编工作。

江苏省城市规划设计研究院受云龙湖风景名胜区管理委员会委托，承担《云龙湖风景名胜区总体规划（2017－2030 年）》的编制工作。自 2017 年 1 月以来， 规划编制单位开展了全面细致的现场调研和踏勘工作，针对风景名胜区资源开展系统普查和综合评价，在对上版总体规划进行实施评估的基础上，深入分析风景名胜区现实问题和宏观发展背景，针对风景名胜区界线调整、分级保护区划定及管控措施、土地利用等重点和难点问题，提出科学的发展路径和合理的规划方案， 为风景名胜区的规划管理与可持续利用提供依据和保障。

2017年4月、6月、8月间，经多次与江苏省住房和城乡建设厅、徐州市规划局、铜山区相关部门、风景区管理机构等进行多轮沟通与协调，对规划方案达成一致意见。2018 年1月，规划成果通过徐州市政府审查；3月8日，规划成果通过了江苏省住房和城乡建设厅主持召开的专家评审会；3月20日至4月20日，通过网站等途径公示征求社会公众意见。规划编制单位根据专家意见、相关部门意见和公示意见，对规划内容进行了修改与完善，形成了规划成果。

这是徐州市人民政府、徐州市云龙湖风景名胜区管理委员会为适应云龙湖风景名胜区保护、发展和管理要求，根据国务院《风景名胜区条例》规定，编制云龙湖风景名胜区总体规划（以下简称本规划）。规划范围与面积：地理坐标东经117°03′～117°12′，北纬34°09′～34°15（′见图1－1）。风景名胜区面积44．7平方公里，核心景区面积16．27平方公里（见图1－2），占风景名胜区总面积的36．4％。

云龙湖风景名胜区的风景资源，共有两大类，八中类，二十九小类，共 128个景源，其中人文景源 82 个，自然景源 46 个（见附表 1）；具有真山真水、山水景源丰富，历史悠久、人文景观荟萃，山村水廓、田园风情浓郁的资源特色。

本规划期限为 2017～2030 年，近期为 2017～2020 年。其中第六条资源分类保护分别有山林景观资源保护、水体景观资源保护、文物古迹保护三大类，内容包括：

1．山林景观资源保护

云龙山、珠山、拉犁山、凤凰山、泰山等山体林地，加强风景林地保育， 对部分林相不佳的区域进行植被改良，维护自然山林的完整性和景观的延续性。落实《中华人民共和国森林法》有关规定，加强林木抚育和森林防火工作，维护生物多样性，严格保护古树名木，重点地段实行封山育林手段。控制游客规模，防止游客活动对山林和景观造成较大影响。

2．水体景观资源保护

落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《江苏省水库管理条例》相关规定，做好与《江苏省地表水环境功能区划》的协调，落实相关要求。

加强水资源保护，严格禁止污水排入，改善云龙湖、拔剑泉、汉王水库等水体水质。各类建设活动不得占用湖泊、河道等水体，禁止围湖造地和围垦养殖。严格保护沿湖、沿河岸线景观，各类建设应开展环境评价和视线分析。涉水项目要符合水利部门有关管理规定，严格履行行政许可手续。

3．文物古迹保护

按照《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省文物保护条例》相关规定，并根据文物保护单位的等级严格落实保护要求（见附表 2）。对未定级不可移动文物，建设项目选址应尽可能避开，优先实施原址保护，无法实施原址保护的，应实施异地迁移保护或考古发掘。涉及文物古迹保护、展示、复建等活动，应报经风景名胜区管理部门审查同意后，按文物保护的法定程序报请主管部门批准。

风景名胜区内宗教活动场所的恢复、新建和改造，应严格执行《宗教事物条例》有关规定，报经风景名胜区管理部门审查同意后，履行第六条 资源分类保护。

在第三章游赏规划里的第九条对游人容量进行了估算，风景名胜区日游人将容量为6．33 万人次，日极限游人容量为12．18 万人次（见附表3）。

徐州市云龙湖风景名胜区特色景观重点展示将以云龙山水、生态植物群落为特色的自然景观，科学展示以两汉文化、名人文化、军事文化、宗教文化为特色的文化景观，编制解说系统专项规划，以特色景观为核心解说主题，构建游览解说系统。

还将规划 6 处旅游服务设施（云龙湖旅游服务基地、汉王镇旅游服务基地、玉带河旅游、望湖阁旅游服务中心、淮塔旅游服务中心、凤岭旅游服务中心）和6 处文化设施（汉画像石馆、淮海战役烈士纪念馆、云龙书院、水族馆、彭祖园、美术馆）作为解说展示场所，解说展示方式包括人员解说、语音导览和设施展示等。在风景区主要出入口、重要景观景点和游步道两侧设立图文并茂的解说牌、指示牌和警示牌。

景区规划为五大特色景区：

1．云龙山水景区

以云龙山水自然景观为特色，以东坡文化、两汉文化、民俗文化以及宗教文化为依托，自然景观与人文景观并重，集观光游览、休闲娱乐、休养健身、文化体验等功能于一体的景区。

2．凤凰怀古景区

以彭祖文化、战争文化、宗教文化为特色，以自然山林风貌为背景，历史内涵深刻、人文景观丰富，融探幽访古、休闲健身、军事文化科教、爱国主义教育、战争文化体验等功能于一体的景区。

以泰山的宗教文化、彭祖园的彭祖文化与淮海战役烈士纪念塔园林的战争文化为内涵，提升文化载体的空间品质与建设水平。

增加彭祖园、凤凰山淮塔和泰山间的步行联系，整治周边景观环境，完善城中山林漫游的游赏体系。

3．玉带探幽景区

以湿地生态景观和民俗文化村落为特色，融湿地观光、湿地科教、生态休闲、民俗体验等功能于一体的景区。

改造南望村，引导生态农业与休闲产业发展，增加民俗休闲内容和游览服务功能，建设民俗文化特色村落。

4．拉犁春秋景区

以自然山林风光为基调，以两汉文化、军事文化为特色，集山林观光、康体健身、养生休闲等功能于一体的景区。

突出自然山林特色和军事文化景点建设，进行村庄整治和改造林相景观，依托现有登山道完善慢行系统。

5．汉王风情景区

以两汉文化、民俗风情、自然田园风光为特色，集汉文化展示、民俗观光、乡村度假、康体养生等功能为一体的景区。

引导生态农业、休闲旅游、文化演艺、健康体检、医疗护理、养生养老、休闲度假等产业发展，完善旅游集散、景区配套、文化旅游、产业触媒等多元功能，塑造整体旅游品牌，打造汉王风情特色小镇。

智慧景区规划还将建立集电子票务、景区信息发布、客流趋势与预警、基于身份识别的智慧服务、智慧旅游引导、智慧停车场管理服务等多种功能于一体的智慧景区。

云管委规划建设处处长贺宗晓介绍，省政府批准实施的本轮景区规划，作为景区工作的重要依据和行动纲领，下一步将依据本轮规划展开一系列具体的规划建设工作，本轮规划还要与市政各部门规划协调实施，涉及到具体项目建设时还要以正式公示为准。

    （刘涵）