2018宁夏旅游：奋力开创全域旅游发展新局面

中国网7月11日讯 近日，2018年宁夏回族自治区旅游工作座谈会在银川召开，自治区旅发委党组书记、主任徐晓平会上的发表了讲话。徐晓平指出，此次会议的主要任务是：全面贯彻落实中央和自治区各项决策部署，深入贯彻落实自治区全域旅游发展推进会精神，对上半年全区旅游工作进行总结，分析研判当前发展形势，研究部署下半年的主要工作。

据了解，徐晓平在会上提出了以下三点意见。

一、上半年旅游工作总体情况良好，成绩值得充分肯定

徐晓平表示，上半年全区旅游行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实自治区全域旅游发展推进会精神为统领，牵头抓总、形成合力、综合施策，做了大量卓有成效的工作。根据1—6月份的旅游统计数据来看，旅游经济总体形势呈现高开稳走、快速发展的良好态势，一些经济指标超出预期，很多工作可圈可点。

一是主要指标完成良好，增速较快。预计2018年上半年，全区旅游接待1679.8万人次，旅游收入143亿元，同比分别增长13％和15％，继续保持了高速增长。接待入境过夜游客3.79万人次，同比增长56.02％。从五市情况来看，银川市旅游收入占全区旅游收入的一半，上半年银川市共接待国内游客763.07万人次，占全区接待总人数的45％，实现国内旅游收入74.06亿元，占全区国内旅游收入的54％；中卫市接待国内游客271.32万人次，实现国内旅游收入18.93亿元；固原市接待国内游客257.75万人次，实现国内旅游收入17.83亿元；吴忠市接待国内游客250.97万人次，实现国内旅游收入16.73亿元；石嘴山市接待国内游客152.61万人次，实现国内旅游收入9.6亿元。总体看，全域旅游稳中有进、稳中向好，全域旅游发展“稳”的格局在进一步巩固，“进”的趋势在进一步增强，“好”的走势在持续。

二是全力创新营销模式，宁夏旅游品牌的影响力显著增强。今年全力创新旅游营销模式，先后推出了同程旅游全域宁夏专题、西北旅游营销大会、深圳文博会宁夏旅游专题推介、“湘约”宁夏湖南宣传周等重大宣传举措，通过准确定位、拓远程市场，植入情感、强文化内涵，借船出海、巧设体验师，精准营销、线上线下同步推广等有效举措，紧密对接宣传、文化、航空、铁路、公路、影视、通信等重要部门，打造海陆空贯通、立体化推进的宁夏旅游宣传营销体系。从目前情况看，今年旅游收入、旅游接待人次将实现两位数的增长。

三是项目建设取得新突破，产品供给更加有效。今年，自治区报请自治区政府研究将银川市、大武口区、红寺堡区确定为2018年度自治区创建全域旅游区重点推进单位，并安排地方政府债券资金2亿元全力支持创建工作。向财政部、文化和旅游部共申请国家旅游发展基金补助项目13个、18620万元，预计今年争取各渠道资金将突破4亿元。截止目前，全区开工建设旅游项目168个，完成投资46.95亿元，项目开工数和完成投资分别同比增长41.01％、36.87％，有力地带动了商贸、餐饮、住宿、运输等行业的发展。与此同时，A级景区、星级旅游饭店、旅行社、乡村旅游示范点、自驾车营地等蓬勃发展，旅游直接从业人员7万余人，带动社会就业28万人。

四是依法治旅迈上新起点，旅游发展环境更加优化。深入实施“十百千万”工程的若干意见，各地、各部门采取了一系列举措，评选出了十大金牌导游、十大金牌讲解员和百名旅游服务之星评，上半年，已举办培训班26个，共培训2115人次；检查旅游企业423家次，行政处罚6件，共计罚款10.9万元；全区共收到游客投诉60件，正式受理48件，不予受理（含退回）12件，结案42件；没有发生重大旅游安全生产事故，旅游发展环境持续优化。

二、当前，旅游工作形势喜人，同时也面临严峻挑战

从上半年旅游经济的运行来看，目前宁夏旅游业发展也存在着一些主要困难和问题：

一是发展的合力与全域旅游发展的需要还不配套。区域之间、工作部门之间甚至县区内部、景区内部条块分割、项目分割，没有形成合力。个别市县旅游部门工作主动性不强、办法不多，“上热下冷”的现象还不同程度的存在。

二是旅游公共服务功能不完善。旅游基本要素配置不齐，相互脱节，短板较多。休闲娱乐项目单一，特色不突出；旅游门票贵、吃饭贵、购物贵等问题仍然亟待破解。围绕服务大众休闲旅游需求和散客自驾游需求的办法还不够多，投入力度不够大，旅游公共服务相对滞后；全域旅游创建示范市县的基础设施、服务水平还不能适应全域旅游发展的形势和要求；各地农家乐档次相对较低的问题没有得到大的改观。

三是思想不够解放，创新发展的意识亟待加强。我经常说，旅游是思维经济、创意产业。没有创新的意识、没有创新的办法是做不好旅游工作的。近年来，虽然我们的旅游业快速发展，全域旅游建设如火如荼，但与旅游大省相比，我们需要补齐的短板还很多，需要强化的弱项还不少，特别是在引领全域旅游发展、撬动经济社会发展的大项目、好项目方面还很缺乏，我们在打造集群化、差异化项目方面还缺想法、缺办法，“旅游＋”“＋旅游”的项目策划、项目储备不够强，这些都需要我们以创新的精神，超前谋划，下大力气来着手破解。

三、坚持以自治区全域旅游发展推进会精神为统领，全力做好下半年各项工作

徐晓平指出，自治区全域旅游推进会是自治区十二次党代会之后召开的一个十分重要的会议，为宁夏旅游业转型升级、提质增效确立了坐标、指明了路径、提供了遵循，我们必须认真扎实的进行贯彻和落实。泰峰书记多次指示，要加快全域旅游发展，要把全域旅游的理念融入经济社会发展全局，在保护好生态环境的前提下，将旅游与经济发展、城乡建设、生态环保有机结合起来，在一二三产业融合上拓展思路，在旅游产品深入开发和市场开拓上创新举措，挖掘文化资源，讲好历史故事，把旅游品牌打造得更响亮、更有吸引力。

当前，自治区60大庆在即，旅游业作为五大幸福产业之首，必将肩负起不断满足人民对美好生活需要的历史使命。特别是文化和旅游机构改革为文化和旅游业发展提供了历史新机遇，国家文化和旅游部门的整合，对拓展文化和旅游业融合发展的广度与深度，推动事业发展、产业振兴具有重大而深远的意义。在这种“文旅新时代”，我们要再鼓劲、再出发、再提升，以更大的视野、更强的素质、更硬的作风、更新的思想，奋力开创全域旅游发展新局面。

至此，对于下半年的重点，徐晓平对以下七个方面作出要求：

一、要继续抓精品景区建设，在打造特色产品上持续发力。精品景区建设不仅是全域旅游发展的核心，也是旅游业转型升级的关键所在，发展精品景区和全域旅游发展并不矛盾，发展全域旅游也不是说要抛开景区景点的发展，大家一定要避免这样的认识误区。今后，我们要继续重点提升以A级景区为代表的精品旅游产品，巩固提升沙湖、沙坡头、水洞沟、西部影视城等“老景区”向精品化发展；加快华夏河图、花溪谷、三沙源等一批“新景点”提档升级，特别是今年国家文化和旅游部将新推出一批5A级旅游景区，各地要增强机遇意识，提前筹备，采取切实有力地措施积极申报争取，特别是吴忠的黄河大峡谷、固原的六盘山森林公园、六盘山长征景区要抢抓这次机遇，加快创建国家5A级景区步伐，以此推动旅游产品精品化发展。要围绕宁夏地域特色文化旅游资源优势，推动旅游与特色文化、优势产业、新生活方式的融合发展，真正让游客望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情，真正让游客留下来，延长停留时间，扩大旅游消费。

二、要继续抓乡村旅游发展，在助推乡村振兴上持续发力。5月29日，我们在固原召开了乡村旅游工作推进会，实地考察了泾源、隆德、西吉的乡村旅游项目，还专门邀请了陕西袁家村的书记来给我们进行了教学，大家相互学习交流的先进经验，都很受启发。我在会上给大家分享了乡村旅游从1.0版发展到现在的4.0版的历程和趋势，要求各地、各部门要从抓规划，形成乡村旅游发展“导”的格局；要抓质量，打造特的产品；要抓配套，营造好的环境；要抓规范，推行新的标准；要抓营销，打造优的品牌；要抓保障，落实扶的政策六个方面入手全力做好乡村旅游工作。这次会议对做好全区的乡村旅游工作已经进行了全面的安排部署，应该说，发展的思路已经非常清晰，发展的任务也非常明确，现在的核心工作就是抓好落实。能不能在乡村振兴战略的实施中，把乡村旅游工作推向一个新的发展水平，这是对我们的一个重大机遇，也是重大考验。我想，今天的会上，我们不想再做过多的强调，希望大家认真贯彻好全区乡村旅游工作推进会的精神，以实际行动、以乡村旅游发展的成就给自治区、给全区人民、给广大的游客交上一份满意的答卷。

三、要继续狠抓“旅游＋”，在加快产业融合发展上持续发力。继续深入挖掘宁夏民族区域特色资源，充分发挥“旅游＋”融合带动作用，全面推进旅游与文化、农业、林业、科技、体育、养老等相关产业融合发展，做大做强文化体验、休闲农业、观光工厂、旅游购物、康养旅游、运动基地等旅游新产品、新业态，形成适应消费需求的特色化、多样化、全域化旅游产品体系。在这里，我想重大强调一下旅游＋文化的融合发展问题。我们都知道，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。但是，如何把文化资源、文化要素转化成旅游产品，用文化的养分滋养旅游，丰富旅游的内涵、拓展旅游的空间，推动旅游的特色化、品质化、效益化发展；同时依托旅游的产业化、市场化手段丰富文化产品的供给类型和方式，进一步增强文化和旅游融合发展的深度和广度，进而增强自治区文化旅游品牌的吸引力、竞争力、影响力，这是我们需要下大功夫的地方。下半年，国家文化和旅游部将认定一批国家文化和旅游融合发展示范区、示范项目，这是我们需要抢抓的一个机遇。各地、各单位要加强项目研究，制定文化和旅游融合发展的具体意见，争取进入第一批国家文化和旅游融合发展示范区、示范项目。要借助旅游节事活动，刺激旅游消费。引导旅游企业利用“互联网＋”、大数据等新技术广泛开发新线路、新产品、新业态，拉长旅游消费链条，切实增加旅游对经济发展的贡献力。

四、要继续抓项目建设，在优化旅游综合配套上持续发力。按照基础设施全域配套、旅游要素全域保障要求，持续推进智慧旅游、咨询服务、自驾车营地、标识标牌、旅游厕所等公共服务体系建设。厕所革命这项工作自治区一直走在全国的前列，今年A级景区的厕所建设任务要完成扫尾工作，以后不再安排。现在已经开始实施“厕所革命”新三年行动计划，各地要紧扣时间节点，加快工作进程，确保圆满完成旅游厕所年度建设工作任务。要继续完善旅游标识标牌系统，加快国省干道所有3A以上景区、四星级以上乡村旅游示范点、主要旅游酒庄标准化旅游交通标识牌建设，不断满足自驾游、自助游快速发展的需要。要继续加快铁路、航空、高速公路网络建设，完善景区与高速公路无缝连接的旅游公路网。重点打造贺兰山东麓、黄河金岸、清水河流域、东部环线和六盘山五条旅游风景道，发展自驾车旅游产品，形成全区旅游闭合线路。要继续抓好红色旅游的发展，以争创国家全域红色旅游示范城市、红色示范小镇为抓手，积极响应国家即将推出“重走长征路”红色旅游精品线路试点的重大利好，超前谋划项目，主动对接服务，使得自治区的红色旅游迈上一个大台阶。各地，各旅游部门要进一步凝聚合力、统筹发展，推动形成上下通力协作、部门齐抓共管、区域协调并进的工作格局。

五、要继续创新模式抓营销，在开拓客源市场上持续发力。按照持续精准对接重点客源市场、辐射开发中远程客源市场的思路，继续着力创新旅游营销模式。充分整合利用旅游推广展览平台，借势宣传推介宁夏旅游，通过在重点客源市场举办宁夏旅游推介会、恳谈会，走访大型旅游企业，有针对性的组织区内旅行社与境外旅行商积极对接，推动客源互送、资源互通，进一步提升宁夏旅游的国际知名度和影响力。要综合运用新兴媒体平台，强化与同程、携程、途牛等旅游大型OTA的合作，加强与百度、360等网络搜索引擎的合作，设计契合客源市场游客兴趣点的产品，做好线上营销、网络推广；要持续加强自媒体平台宣传力，加强手机端宣传营销，深入开展精准化、主题化、差异化、创意化的营销宣传活动。要巩固提升重大旅游节会平台，通过旅游博览会、旅游推介等分项活动，建立完善多方合作平台，积极推动与西北地区旅游合作联盟、沿黄九省（区）区域旅游合作联盟、完善合作机制，推动实现资源共享、优势互补、客源互送。

六、要继续稳步抓服务，在优化旅游发展环境上持续发力。一是要突出企业主体地位，切实做好服务。旅游投资集团和五市旅游集团作为自治区重大旅游骨干企业，做切实发挥引航作用，重点在项目投资、产品开发、资源整合等方面下大功夫、出大手笔。要进一步创新旅游景区管理机制，引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管国有或集体经营的旅游景区。创新旅游投融资机制，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。出台各种优惠政策，支持中小微旅游企业创新创造、多元发展，支持各大旅游投资集团做大做强。继续深入实施旅游服务质量提升工程，加大旅游特色街区、旅游购物商店、十强旅行社、旅游培训等方面深化提升；二是要突出旅游商品开发营销，扩大旅游消费。要继续围绕“枸杞之乡、滩羊之乡、甘草之乡、硒砂瓜之乡、马铃薯之乡”和葡萄酒等品牌做文章，加大研发力度，加强产品推广，推出一批有市场价值、游客愿意带走的“宁夏礼物”，继续提升枸杞系列产品、羊绒皮毛制品、地方工艺品等特色旅游商品研发销售水平，扩大旅游购物比重，不断提升宁夏旅游商品的整体研发销售水平；三是要持续营造全域旅游发展的良好环境和浓厚氛围。要围绕开展“文明旅游伴我行”等系列宣传活动，进一步整治旅游行业乱象，营造良好环境；要坚持一手抓引导，一手抓监管，加强署期、国庆等重点时期，紧盯中卫的沙坡头、银川的西部影视城等问题易发多发重点地区，持续开展旅游市场秩序整治行动，切实加大市场监管力度，对“黑社、黑导、黑车、黑店”等旅游市场害群之马，零容忍、出重拳、挥利剑，坚决予以打击，进一步规范旅游市场秩序，净化旅游市场环境，努力让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。要始终紧绷旅游安全这根弦，有针对性的开展旅游安全大检查活动，加强对大型旅游节庆活动的安全管理，强化安全预警，真正使安全工作覆盖各个环节，惠及每位游客，全力构筑一张安全防护网。

七、要以创新的意识、担当的精神全力增强旅游工作能力。各地、各部门，特别是承担全域旅游示范创建任务的地区和单位，要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，咬定目标任务不放松，对照年初既定目标，逐项梳理研究，一项一项加以落实，做好任务再压实、重点再聚焦、措施再细化，切实解决落实工作中“最后一公里”的问题。各地旅游部门，要进一步提高认识、创新理念，主动加强对接服务，注重在推进具体工作中提高工作水平，各主要负责人要带头履职尽责，推动各项任务落地生根。自治区旅游发展委将对接自治区考核办进一步完善效能考核目标体系，会同自治区党委、政府督查室加强全域旅游工作督查督导，进一步建立健全抓落实的领导责任制和工作机制。自治区旅游委各处室，要加强与各地、各部门的沟通对接，主动提供服务，要在做好下半年工作的基础上，前瞻性的提出明年的工作计划和重要项目，确保各项工作抓得早、抓得准。

（伍策 鬼谷）