山东临沂:大力打造国家优质全域旅游目的地

中国网8月7日讯 山东省革命老区临沂市，自然资源丰富、人文历史厚重、区位优势明显，有着发展旅游业的良好条件。2016年，临沂入选国家首批全域旅游示范区创建试点城市，正式揭开了临沂发展全域旅游的大幕。

如今来到沂蒙大地，天蒙景区的玻璃桥成为拍照达人们的新宠，沂蒙红色影视基地里迎来了“小八路夏令营”，全域旅游班车让游客不再苦恼“最后一公里”，河东龙园景区的新春庙会接待了30万人次……

新一届临沂市委、市政府相继作出“加快发展全域旅游、创建国家全域旅游示范市、打造红色文化圣地”的战略部署，旅游立市、旅游兴市成为临沂各级党委政府的共识。以创建国家全域旅游示范区为抓手，临沂加快推动旅游业转型升级、提质增效，树立旅游品牌新形象，实现了全域覆盖、部门联动、产业融合的全域旅游发展新格局。

临沂，正朝着全国性的优秀全域旅游目的地大步向前。  

培育精品旅游产业 树立目的地品牌新形象

2018年的“5·19”中国旅游日临沂活动现场，汤邑小镇、布拉格香草园、朱家林田园综合体、瑞都马术运动休闲庄园等12家精品旅游新项目集中揭牌，对临沂市全域旅游深度融合发展，新旧动能转换起到了巨大推动作用。

今年以来，临沂市委、市政府认真落实《关于促进全域旅游发展的指导意见》，把发展全域旅游作为培育新动能的重要抓手。根据市委、市政府工作分工，临沂市旅游发展委牵头负责临沂市“8＋8”产业培育计划中的精品旅游产业培育，对纳入临沂市“三个100”范围内的项目、企业实行全链条培育、全过程服务，全力抓好精品旅游推进工作。

年初，临沂市旅游发展委成立了精品旅游产业专班办公室，认真梳理了国家、省、市涉及旅游业发展的相关政策措施，积极与临沂市发改委、临沂市重大工程推进办对接，做好临沂市新旧动能转换“三个100”重点项目、高成长性企业、高科技平台名录筛选工作。目前，临沂市旅游行业纳入市级“三个100”的重点项目有10个、高成长性企业7家、创新性平台1个。专班办公室多次对临沂市的新旧动能转换精品旅游重点项目和高成长性企业开展调研，掌握了项目建设进度和企业经营运营情况，并建立台账清单，对产业现状、存在问题、主攻方向、转换路径、目标任务进行科学部署。在此基础上，制定了《新旧动能转换重大工程精品旅游产业推进工作实施方案》，明确了产业推进的指导思想、任务目标、发展布局、发展途径、专班建设、保障支撑等工作，保障了临沂市新旧动能转换精品旅游工作的顺利实施。

精品旅游项目数量的不断增加是临沂旅游产业快速发展的最直接体现，也是助力新旧动能转换最直接的反馈。旅游项目是全域旅游发展的重要载体和支撑，在旅游产业和新旧动能转换中占据重要地位。目前，临沂旅游正以精品项目丰富和撑起多元业态，并通过业态的创新与融合，催生出一系列新产品和新服务，改善供给体系，培育产业新动能。  

融合发展重点项目崛起 形成全域旅游新热点、新业态

2018年，费县县委、县政府以新旧动能转换为引领，实施“156”发展计划，费县规划了十大园区，其中旅游产业园区占了3个，分别是北部环蒙山康养旅游度假园区、中部商文旅休闲游览体验园区、南部乡村风情休闲生态园区，两个农业园区也与休闲旅游相关，费县60个重点产业项目中旅游项目占了15个。在北部园区，以鲁商天蒙景区为龙头，布局有云瀑洞天、指动石小镇、大田庄全域生态游、小龙山度假区等度假项目，同时还在积极申报省级旅游度假区。

在中部园区，以承接商文旅综合服务功能为主线，整合中华奇石城、红云小镇、文创园组成中华奇石文旅小镇申报国家4A级景区；投资60亿元打造的鄪国古城项目已经开工建设；高铁小镇、胡阳航空小镇、豆黄金小镇、酒文化产业园等项目推进顺利。

在南部园区，布局有许家崖“后乡土1号”、崔家沟百花梯田和天景湖等三处田园综合体项目，同时，许家崖航空飞行营地、沂蒙石林、利山涧古村落、御华景辰中医药养生园等项目互为补充。

在红嫂家乡沂南县，以智圣诸葛亮为代表的历史文化、以沂蒙红嫂为代表的红色文化融入旅游业当中；马泉休闲园、朱家林田园综合体等体验型农业项目与旅游联姻；依托红石寨景区及各类体育运动协会组织，引进举办健步行走、微型马拉松、山地自行车赛等体育赛事活动，发展壮大体育旅游产业；积极推动工业优势产业向旅游业延伸，发展电动车分时租赁、休闲食品加工、鞋艺小镇等工旅融合项目，通过厂区变景区、企业变景点、产品变旅游商品，进一步扩展工业发展创新空间……

沂南打破旅游自循环体系，发挥旅游业带一产、强二产、优三产的产业优势，以开放的姿态接纳和融入文化、农业、工业、商业、体育等相关要素，实现“行行＋旅游”跨界融合。实施大项目带动大发展战略，牢牢把握旅游市场新常态和旅游发展新要求，适应现代旅游由观光型向体验式休闲、度假复合型转变的市场趋势，积极推进旅游供给侧结构性改革，品质化提升一批老项目，精致化建设一批新项目，高端化储备一批好项目，构筑新型旅游功能区。

在全国较早提出全域旅游概念的沂水县，旅游业与农业、工业、城镇融合的脚步正在加快，与体育、研学、康养等新业态深度融合的路子进一步拓宽。以旅游小镇集群化发展为着力点，以院东头、泉庄、夏蔚等3个市级旅游特色镇、17个特色村建设为突破口，打造乡村旅游精品项目，推动乡村旅游向特色化、规范化、规模化、效益化、品牌化方向发展。以尹家峪田园综合体为带动，加快汇博农业主题公园、富众渔业园区、滨河现代农业创意园等农业休闲园区的建设，丰富旅游元素和功能，全力加快以农业为主导的休闲园区向“田园综合体”方向发展。塑造“行走中的家”沂水民宿品牌，加强对石棚“铂思民宿”、桃棵子“沂蒙老山街”等现有民宿示范项目的管理运营，沂水县已建设10处精品民宿示范点，共有客房179间、床位311个。除此之外，进一步拓展天上王城、萤火虫水洞等研学项目空间，形成亮点和特色，培育一批研学旅行基地（营地）；加快雪山彩虹体育小镇项目规划建设，实现“景区＋运动”游破题；加快院东头健康产业园、栖云崮中药养生公社等项目建设，打造健康旅游项目。

2018年，临沂市积极探索产业融合创新，充分发挥“旅游＋”和“＋旅游”的整合、带动功能，推动旅游与文化、农业、体育、研学、康养、红色文化等业态深度融合，重点项目不断崛起，全域旅游大格局的构建成效初显。  

大力发展田园综合体 带动乡村旅游提档升级

朱家林村位于沂南县岸堤镇，东临红嫂家乡旅游区，曾是省定贫困村。而今天的朱家林摇身一变成为拥有各类主题民宿、乡村生活美学馆、创客空间，吸引了众多游人前来体验的田园综合体。当地依托良好的生态环境和保存完好的古村落文化资源优势，以“三生三美，共建共享”为发展理念，提升延伸美丽乡村全产业链条，打造“脱贫攻坚、美丽乡村供应商、特色小镇建设”的“朱家林样板”，探索具有山东特色的综合解决“三农”问题的新路径，被列为中国乡村旅游创客示范基地，并成功获评第一批国家级田园综合体试点项目。

在沂水县，尹家峪田园综合体是临沂市委、市政府、沂水县重点旅游项目，总投资10亿元，主要建设有机果品生产区、天下大集文化区、天下小吃美食街、乡村创客基地、休闲娱乐度假区、乡俗文化体验区、禅修主题民宿区、生态欢乐农场、红色教育区、百泉谷水文化娱乐区、田园乡居等十大版块。

作为农业大市，临沂依托丰富的旅游资源，大力发展乡村旅游业。坚持多元投资，积极打造可经营性建设项目，强化旅游扶贫资金使用指导，加强指导旅游重点民生事项建设工作，组织参加各类培训。值得一提的是，临沂积极帮扶田园综合体项目，以实施乡村振兴战略为契机，以工业化理念经营农业，以市场化理念引导农民，推动农业产业特色化、基地规模化、产品品牌化、发展融合化。按照精品、宜居、生态、全域标准，以尹家峪田园综合体为示范，带动一批农业园区向跨界融合、功能叠加的田园综合体发展，将其作为带动乡村旅游提档升级的助推器。

在临沂市30个田园综合体项目中，临沂市旅游发展委参与帮扶11个项目，其中作为牵头帮扶单位对临沭县玉山镇七彩百合田园综合体、蒙山旅游度假区峪见·沂蒙山田园综合体两个项目进行帮扶。上半年已会同相关部门业务科室负责人分别赴两处综合体进行实地调研。调研组通过现场踏勘、听取汇报、座谈等方式对项目情况进行了详细了解，对下一步项目推进实施和开展帮扶工作提出了意见建议。

近期，临沂市人民政府联合中国旅游协会休闲农业和乡村旅游分会、中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会举办了民宿设计大赛，旨在搭建一个集国内外民宿设计创意、大赛展示、开发建设、投融资、装备制造、文化创客、高峰论坛等于一体的民宿产业发展平台，助推临沂民宿产业快速发展，助推乡村旅游转型升级和提质增效。

目前，临沂市拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县3个、全国休闲农业与乡村旅游示范点3个、国家级农业旅游示范点7个、省级农业旅游示范点99个、省级旅游强乡镇42个、省级旅游特色村86个、省级精品采摘园180个，省级开心农场25个；省级好客人家星级农家乐814个；打造精品民宿50个，床位数1913个；有7个村被命名为中国乡村旅游模范村，有28家经营户被命名为中国乡村旅游模范户。临沂市被授予“山东省乡村旅游示范市”称号。  

全链条提升服务 以全域旅游创建为抓手打造优质旅游目的地

今年5月19日，临沂市全域旅游集散服务中心正式启用。临沂创新开设的全域旅游专线班车（公交专线）在长途客运总站正式发车运营。班车开通了市内九条旅游专线直通车，每日上午8点发往各县区最具代表性的2至3个旅游景点，并开通了一条市区旅游公交专线，此举在山东省走在了前列。集散中心还将紧密衔接济南、青岛、徐州等机场和枣庄、曲阜高铁站以及周边地市旅游集散中心，逐步形成互联互通的网络群，进一步解决游客出行的大、小交通问题。

临沂深入研究全域旅游的内涵，完善旅游服务配套，创新提出了“结合公路加油站改造、建设具有复合功能的‘全域旅游服务区’”这一探索全域旅游公共服务方式的概念，受到原国家旅游局的高度肯定。不仅如此，临沂还在优化提升旅游咨询中心，持续开展“厕所革命”，完善旅游交通指示牌、导览牌，形成布局合理、标识规范、指向清晰的旅游交通引导标识体系等多个方面持续努力，并指导督促各县区提升旅游公共服务、市场监管、应急调度水平和数据分析等能力。

蒙山旅游度假区依托旅游集散中心打造了集旅游咨询、景区购票、停车加油、旅游商品展销等功能于一体的高标准全域旅游服务区，通过第三方天恒信会计事务所的严格评审，2018年上半年蒙山全域旅游服务区被评为临沂市唯一的一家四星级全域旅游服务区。沂南县按照旅游发展交通先行理念，积极推进现代综合交通体系建设，建设了综合性全域旅游服务中心暨游客集散中心，依托大庄烧鸡产业园、新汽车站建设2处全域旅游服务区，形成1＋N旅游集散服务体系。2016年以来实施的道路工程，将沂南县主要景区及旅游扶贫村串点成线；沿沂河、汶河建设了城市绿道、骑行游慢道；推出知豆电动汽车城市共享系统和自行车公共服务系统，解决了游客“最后一公里”的通景难题；三年累计新建改建270余处旅游厕所。费县政府投入300万元打造了集大数据分析、动态实时监管、旅游服务功能为一体的智慧旅游平台系统，主要建设目的地综合信息服务网及门户、目的地旅游全域智慧导览APP、全域综合监测和指挥调度中心、全域旅游资源运营大数据中心、配套设备和运营资源五大部分内容，力争在山东省范围内率先实现全域旅游智能化监管和服务。

为了抓好监管和安全，营造放心大旅游环境，临沂市旅游发展委多次深入组织开展旅游市场集中整治和专项执法检查。突出抓好重点领域、关键环节、特殊时段旅游安全监督管理，临沂市旅游安全形势平稳。沂水、沂南、蒙阴等县区在重点乡镇街道和景区设立了旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭，提高了旅游市场综合监管水平。

沂水县2016年就成立了县旅游发展委，建立了旅游联席会议制度、完成了“1＋3＋N”体制改革，走在了临沂市的前列；沂南县积极创新旅游综合市场监管，建立了“1＋6＋N”旅游综合管理模式，相继与6大机构联合开展了旅行社低价游整治、景区周边拦车收费专项治理等20余次专项集中检查整治行动，有力维护了旅游市场的安全秩序稳定；费县旅游发展委组织协调综合执法、公安、消防、食药监、物价等十几个职能部门在重大节假日、重要时期开展综合性的联合执法检查行动，并结合退役士兵公益性岗位安排，创新设立了10个A级景区质量监督员岗位，明察暗访，确保费县旅游质量标准化达标程度。

在各方努力下，临沂围绕“吃住行游购娱”旅游要素，力求全链条提升服务水平，打造让游客放心、舒心、开心的大环境，以优质旅游目的地形象吸引游客、留住游客。全域旅游创建热火朝天各地创新发展亮点频出。

作为全国首批全域旅游创建试点城市，临沂市较早就有了发展全域旅游的概念和雏形。沂水县自2012年就开始实施全域旅游战略，在2015年荣膺国家旅游局全域旅游工作联系点，并于2015年、2016年连续两年作为全国县域代表在全国全域旅游工作会上作了典型发言。全域旅游创建正式启动以来，各县区深入挖掘全域旅游发展内涵，创新实践各种模式、办法，各地发展成绩突出、亮点频出。

沂水逐步形成了“六个以旅游为中心”（以旅游为中心建设城市、布局乡村、发展产业、训练思维、创造文化、擘画未来）、“五个一样”（乡村环境面貌与城市环境面貌一样整洁，旅游景区外的景观与旅游景区内的景观一样美丽，晚上的旅游项目与白天的旅游项目一样精彩，沂水居民对待游客的态度与旅游从业人员对待游客的态度一样热情，来沂水旅游与回家一样亲切）的战略思路和实施体系，摸索出了独具特色的全域旅游“沂水实践”。

费县继2016年出台《加快推进费县全域旅游发展的实施方，案》《费县旅游工作联席会议制度》《乡镇（街道）科学发展综合考核旅游工作专项考核办法》，2017年印发《费县创建国家全域旅游示范区实施方案》之后，2018年又下发《关于加快推进康体寿养产业发展的实施方案》，由党政一把手总牵头负责，组成机制创新、多规合一、设施建设、优质服务、产业融合、品牌营销、市场监管、城乡环境等八个工作专班。编制完成了《费县全域旅游发展总体规划》，将整个县域作为一个旅游目的地来谋划和推动。打造“全域旅游、放心费县”优质服务保障品牌。

沂南县探索“多规合一、整合统筹、创新共享、全域发展”的县域旅游发展新模式，全力推动旅游业全区域、全要素、全产业链均衡发展。走出了一条集约高效、特色鲜明的县域旅游发展路子。将乡村旅游作为产业扶贫的四大主攻方向之一，确立了“政府引导、产业带动、金融助推、共建共享”的旅游扶贫总体思路，涌现出了“一区带四员”“一地生四金”“景区带村”“村企共建”“共建共享”等旅游扶贫模式，在全域旅游时代蹚出了一条旅游带动型发展路子。截至目前，沂南县旅游业带动脱贫4600余人，占脱贫人口的13％，8个国家级和省级旅游扶贫村已有6个村实现整体脱贫。

临沂创建国家全域旅游示范区虽取得一定成效，但对照《国家全域旅游示范区创建工作导则》，与外地先进地市相比还有很大差距。下一步，临沂将继续扎实做好新旧动能转换精品旅游工作，突出项目带动，加快打造一批特色文化旅游项目，夯实全域旅游支撑；培育旅游新业态，推进产业融合发展，突破中心城区旅游发展；强化宣传营销，树立临沂旅游形象；完善基础配套，优化招商引资环境；落实监管责任，提升旅游服务水平；进一步加大旅游投融资力度，整合临沂市国有旅游资产，推动组建国有文化旅游集团。

相信在未来的几年，大众旅游时代下的沂蒙老区将焕发新颜，一个更显活力、更具魅力、更有实力的全域旅游目的地将呈现于国内外游客面前，“亲情沂蒙·多彩临沂”的目的地形象也将更加光彩夺目。（山旅）