高舜礼：全域旅游更应是一种发展理念

当前，全域旅游发展很是红火，成为社会性的热词和热点。在百度网上搜索，截至2018年9月15日，全域旅游多达1320万余网页，全域旅游示范区（以下简称“示范区”）多达364万余网页。全域旅游之所以热了，不是一夜之间各地的认识水平提高了，而是因为启动了全域旅游创建示范区。截至2017年底，全国已批下506个创建示范区，涉及省、市、县三级（省级就有7个）。是示范区的桂冠产生了极大魔力和诱惑，让很多地方提升起了关注度，以此推动全域旅游，需要格外注意哪些问题呢？

一、把握全域旅游发展的若干苗头

从目前各地对全域旅游的认识看，已出现了若干的一些苗头，需要保持清醒与及时警醒，以保证全域旅游的正常发展。

1、把全域打造为一个大景区、大花园。或许这是一种比喻或形容，就如同“祖国是座大花园”。若以景区的标准来衡量，无论是5A级景区、风景名胜区，还是国家公园、郊野公园，都是与一市一县的总体概貌大相径庭，市县作为一个诸多地貌和景象的混合体，无论如何也不会是景区和花园。各级政府在确定当地发展目标时，可以有诗情画意的表达，但在关乎指标和发展程度的表述上，最好能够有一说一，而不是想象和虚飘，免得让人觉得一是咋咋呼呼，二是根本不可能实现。对全域旅游发展目标的表达，也应该尽量切实和落地。

2、计划三五年内加快建设多少5A级景区、五星级酒店。这种表述可以视为推动发展的一种量化，但不宜作为全域旅游发展的主体目标。全域旅游有别于传统旅游的，就是要告别观光游发展模式，克服观光游发展的诸多问题，在更大范围、更广领域、更多产业，由市场机制发挥配置资源的决定性作用，而不是由行政计划和政府推动去配置资源。因此，把大建5A级景区和五星级酒店，突出放置在全域旅游发展的规划中，就有点儿《韩非子》那则矛盾的寓言味道，相当于“以子之矛，陷子之盾”。

3、实施一轮大规划和大开发。不少地方觉得全域旅游迎来了旅游业大投资的机遇，纷纷延请专业机构编制全域旅游发展规划，堆砌出了系列化的旅游大项目。两个月前，我参加审评河北省某市的全域旅游规划，就有这类非常突出的问题。这样做既违背了全域旅游发展的本意，也不合乎重在做好+旅游的文章、重在做好供给侧改革、重在推动产业转型升级、重在发挥体制机制的保障作用的一系列精神。

4、村村镇镇都要发动搞旅游，家家户户都要设法搞农家乐、建民宿。这种做法在一些市县已有苗头，用一句带有历史感的词汇来形容，就像大跃进时期的“村村点火，户户冒烟”。以这种方式领会全域旅游，从表面看似乎是全面发动了，但忽略了一个大问题，就是市场的现实需求到底有多大、有多高，全员性推动旅游开发经营，能够对应旅游市场实际的到底有几分？

5、全域旅游就是重点搞好创建“示范区”。这种思考表面看没有什么大问题，但放在较大的行政区划内就会看出，示范区毕竟是少数，更多的市县并不是示范区。示范区与全市县之间，就是点与面、芝麻与西瓜的关系，若把全域旅游发展重点放在抓示范区上，就等于挂一漏万。全域旅游是面向全域范围的一场持久战，创建示范区只是全域旅游发展的突破口和试验田，可以发挥引领和借鉴作用，但替代不了全域之内的旅游产业发展。

上述苗头在很多地区不仅存在，而且带有相当的普遍性，既需要主管部门切实加强指导，也需要各地自觉认识，避免犯表面化和简单化的毛病。

二、全面准确地领会全域旅游的理念

有必要推动全域旅游发展吗？我认为，作为一种旅游发展理念，它萌芽于10多年前的县域旅游发展中，当前积极推动其发展有其客观必然性和必要性。

大致可从下列方面来认识：一是旅游业历经40年发展以后，再不拓展思路就面临资源困顿或枯竭；二是50亿人次的客源市场规模，要求必须多样化、全域化的满足旅游消费；三是旅游业发展面临的环境与形势需要，它对经济社会发展的贡献已从创汇创收、拉动消费，提升到更高的层次和水平，如优化产业结构、促进区域协调发展、打造幸福产业等（山东省就称作“新旧动能转换”）。

如何客观地认识全域旅游？我认为，还是要把它放到当前旅游业发展面临的大环境和新形势之下，而不是惯性思维、自我解读、各取所需。

1、全域旅游是对观光游的一种提升。它相对于以前的旅游发展，应该属于更高水平的发展阶段。它不应重复和延续以观光游为主的时代，而应针对观光游的局限性，进行一番破解和跨越。从这个意义上说，没有发展旅游业的较好基础，也很难发展好全域旅游；一穷二白的旅游后发地区，可以大力发展全域旅游，但耗费时间和力气会更多些，受益也有一个逐步见效的过程。

2、全域旅游重在广泛统筹资源。也就是“+旅游”或“旅游+”，通过统筹和融合一二三产资源，把旅游产品丰富起来，让旅游产品结构和供给侧更加理顺。借全域旅游之机，大肆投资建设人造景观，大力拓展原有景区规模，期望提升至4A、5A级的做法，既无视景区管理未来的走向，也不符合统筹各类资源的方向，更为严重的是忽略了客源市场的实际需求，其结果很可能会导致新一轮的冒险投资。

3、全域旅游重点要破除体制发展障碍。旅游业已经发展到了瓶颈期，只有通过一系列综合改革，才能破除体制机制上的桎梏，这是设立诸多创建“示范区”的重要出发点。2014年国务院出台了31号文件（《关于促进旅游业改革发展的若干意见》），客观上已将旅游业列为全面深化改革的先行先试行业。今年3月国务院办公厅印发的关于促进全域旅游发展的指导意见，更是强调了旅游体制机制的创新。如果是绕着旅游发展的各种障碍走，因循守旧、按部就班、惯性发展，将达不到任何“示范”效果和目的。

4、全域旅游发展是长期的系统工程。旅游业发展是一种慢功和细活，一城一池一景区的旅游开发，不同于农作物改良品种后的大面积种植，也不同于工业技术项目引进后的大规模投产，只有成年累月地打磨才能见效。从这个角度说，全域旅游是一种发展理念，而不是一项具体业务，指望一蹴而就、毕其功于一役是不现实的，起码要比智慧旅游、厕所革命更花费时间，需要发扬愚公移山和钉钉子的精神，经过一代代人的不懈努力，才能把全域旅游真正发展好。

三、在实践中把握好全域旅游的精神

准确把握全域旅游的内涵，正本清源，理清思路，不做功利性的贯彻，才能避免方向和做法上的偏差。

1、把全域旅游作为发展理念，而不是阶段性任务。对全域旅游要作全面性理解，而不是片面性领会，更要防止误入发展惯性的循环；要把全域旅游作为指导旅游业发展的长期理念，深入贯彻到旅游业发展实践中，作为推动产业转型升级的理论支撑；既要认真全面地做好“示范区”的创建，争取产生具有示范意义的改革创新举措和发展经验，也要认真将全域旅游理念在全行业推广贯彻，做到全面谋划、全面实施、全面贯彻，而不是择要而行、惯性思维、避重就轻。

2、一切从当地实际出发，不搞“齐步走”和“一起奔”。全域旅游是旅游业发展的较高阶段，没有相当的基础配套，没有明显的区位优势，没有很强魅力的旅游吸引物，是很难把全域旅游真正搞得风生水起、热火朝天的。也不要认为全域旅游不强调搞景区建设了，只要多搞一些“+旅游”、“旅游+”，就可以让旅游业“弯道超车”，实际情形绝不会如此简单，客源市场也不会如此地乖顺。应该切实从当地的发展实际出发，认真谋划全域的旅游发展，切实研究全域范围的点与面的布局、开发与提升的时序、类型与结构的安排、特色与质量的把握，不一哄而上，不四面开花，力求稳妥转型、逐步转型。

3、客观认识发展潜力，不盲目追求过高目标。全域旅游示范区的创建，核心是发挥体制机制优势把旅游业做大做强，使之充分发挥综合性带动功能，带动和促进当地经济社会的协调发展。如果这个县市对此没有非常充分的认识，旅游业的发展潜力无论如何发掘，都不足以对当地经济社会的协调发展产生明显的带动作用，就没有必要去申创全域旅游示范区。当然，还是可以按照全域旅游发展的理念，去开展旅游业转型升级的大量工作，如大力统筹存在于一二三产业中的旅游资源，改变传统的以景点为主的思路，而开发一些+旅游的项目。

4、检验全域旅游的发展成效要看对当地经济社会协调发展的促进作用。习近平同志2016年7月考察宁夏时讲，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，这个话不是孤零零讲的，而是顺着前边讲转变发展方式、调整产业结构等，应该从在上述方面发挥好作用的角度去理解。因此，检验一个地方全域旅游的发展成绩，既要看旅游业发展所取得的若干成就，也要看“示范区”到底取得了哪些足以对外示范的改革创新成果，还要看旅游业对当地经济社会健康协调发展所发挥的促进作用大小。

我国旅游业发展已经走过了“而立之年”，应该加快与国际旅游发展规律相接轨，进入到与经济社会发展步伐相协调的状态，不骄不躁地逐步成熟和壮大起来。常言道，旅游是“锦上添花”，这就注定了它很难去“雪中送炭”，即使必须要承担“送炭”的任务，也需要若干的附加或辅助条件，而且这个比重也注定不会是很大。因此，全社会和全行业对未来旅游业的发展，还是应该保持一颗自然、平静和常态化的心为好！

（高舜礼）