“旅游革命”将拯救饱受诟病的云南旅游业

“国庆”长假来临之前，云南旅游业再出重磅消息：“全省99个国有景区于10月1日起全面降价，平均降价幅度33．2％”。

作为云南“旅游革命”的一项重要措施，门票降价再次彰显“革命”的动真格，这场如旋风般席卷全省的“旅游革命”，正在倒逼云南旅游业“凤凰涅槃、浴火重生”。

旅游市场秩序整治陷入“怪圈”

不久前，云南省人民政府副秘书长和丽贵向媒体提供的一组数据令人扼腕：“一段时间内，云南旅游投诉居高不下，旅游投诉在人民网旅游315投诉平台上占全国旅游投诉总量的60％以上，投诉量排名处于全国前列”。

自上世纪70年代后期开始的云南旅游业，曾一度是中国旅游业发展的领跑者。在旅游目的地打造、旅游景区建设、特色旅游产品开发、旅游品牌营销宣传等方面多次开全国之先河。

但如今，云南旅游业却饱受诟病。

随着大众旅游、全民旅游时代的到来，传统旅游业态发生了深刻变化：景点游变成了全域游，团队游变成了自由行，观光游变成了休闲游。面对国内外旅游市场竞争日趋激烈的态势，云南旅游业传统旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等问题凸显，云南旅游市场秩序整治一度陷入“整治－反弹－再整治－再反弹”的“怪圈”：“不合理低价游”仍然普遍存在，各类欺客宰客、“零负团费”等违法违规行为屡屡重演，云南“旅游乱象”不断被媒体曝光。

高度市场化的旅游行业变得良莠不齐。“不合理低价游”、酒吧价格虚高、景区管理混乱、安全意识薄弱、旅行社指定购物、导游打骂游客等乱象丛生。为规避相关法律法规的约束，部分旅行社表面上以正常价收客，私下又将部分团费返给游客；有的向游客赠送价值不等的购物卡，旅行社陷入“恶性竞争”，顾客和导游的权益都受到伤害。

“在‘不合理低价游’的畸形经营模式下，劣币驱逐良币，合法合规经营的企业难以生存，成了云南旅游之殇。”和丽贵说。

2017年4月15日，云南出台了堪称云南旅游发展史上最严厉的“22条”整治措施。一年多来，旅游市场秩序整治取得了“两个没有，一个下降”的明显成效，即原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了；原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了；原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。

但不容忽视的是，一些经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价旅游团”仍偶有出现，变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生。

“这些问题说明云南旅游市场乱象还没有彻底根除。”和丽贵说。

去年9月，云南与腾讯公司合作，开发建设云南智慧旅游平台“一部手机游云南”。但在试运行中却发现，“因线下产品供给不足、质量不高，成为其后续建设运营的最大瓶颈”。

对此，和丽贵指出，“只有线下产品和服务实现革命性变化，才能推动旅游产业真正转型升级。”

要走出整治“怪圈”，必须来一场“旅游革命”

“要走出旅游市场整治‘怪圈’，必须来一场‘旅游革命’”。8月2日，在云南省举行的推进旅游革命动员大会上，云南省委副书记、省长阮成发指出，云南旅游一直在不断的改革创新和自我突破中发展壮大，云南旅游要创造更大的奇迹，必须要以更大的决心和勇气来一场全新的“革命”。

这场全新的“旅游革命”的任务是：破解长期积累下来的问题和深层次矛盾，彻底整治旅游市场，推动旅游产业转型升级。它包括：以绝不姑息的态度，铲除“零负团”生存土壤，彻底根除“不合理低价游”；加强旅游团队运行监管，旅行社必须将旅游团队运行路线、停留地点和时间信息制作成电子行程计划书上报统一管理平台；客运车辆安装车载视频和卫星定位装置；对涉旅违法犯罪行为进行“高压严打”；建立旅游服务评价体系和旅游服务动态管理机制，为政府监管和游客选择旅游企业提供参考。

同时，以“云南只有一个景区，这个景区就叫云南”的发展理念，变景点开发为全域开发，提升旅游供给能力；实施50个国家级和省级全域旅游示范区、25个特色旅游城市、60个旅游强县、100个旅游名镇、50个国家级和省级旅游度假区、200个旅游名村、30个花田（农业）旅游示范基地创建工作；大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格，降低旅游线路产品成本；完善自驾旅游线路服务配套，加快汽车旅游营地建设，提升高速公路服务区旅游功能，用“一部手机游云南”平台，加快推进智慧旅游。

此外，“旅游革命”要重构旅游管理机制。通过旅游行业协会加强行业自律管理，建立旅游市场监管综合调度指挥中心，及时处置各类涉旅事务，加大旅游行政执法力度。强化旅游监管履职监督检查；构建旅游投诉快速处置机制；每季度对州、市人民政府监管效能进行量化考评；考评连续3次处于后3位的将被约谈，连续3次处于末位的将被问责，考评、约谈、问责情况将向全社会公开。

在云南旅游业界人士看来，“由于全国没有案例可参照，云南用过很多方法和途径，包括行政调控手段来整治旅游市场，而这次“旅游革命”显然更全面、更击中要害”。

值得关注的是， 虽然这场“旅游革命”给云南旅游业带来了极大的阵痛，但经过一年多“刮骨疗毒”，云南旅游业开始从阵痛期进入回暖期。据云南省人民政府通报，2018年上半年，云南接待海内外游客3．4亿人次，同比增长26．87％；实现旅游业总收入4201．35亿元，同比增长26．78％；旅游项目完成投资600亿元，实现年度任务的54．5％，与旅游密切相关的其他行业呈现稳定增长的良好势头。

（张文凌）