贵州独山新变革:塑造发展新格局 书写跨越新篇章

中国网12月3日讯 起始于1978年的那一场深刻变革，如今迎来了改革开放40周年。或许在全国奔涌的开放大潮里，独山只是渺小的一滴水，但他却勇敢地奔流向浩瀚的大海，在一次次的惊涛拍岸中折射出太阳的光芒。

站在新的历史起点上回望来路、追寻足迹，独山始终紧抓改革这个关键，以开放包容的思维与姿态、敢为人先的创新与进取，在经济社会发展的重点领域和关键环节走出了致胜一步。其中，以乡镇行政区划调整改革为代表的“独山实践”，为黔南乃至贵州县域空间布局调整，探索出意义重大的改革路径与样本，树起了贵州全面深化改革的一面旗帜。

破局 发展平台初始成

发展才是硬道理，是邓小平同志提出的一个简单而深刻的真理。在县域经济发展中，乡镇是核心。十年前，独山小乡大镇共存、经济两极分化、难以协调共进，已成为发展面临的窘状，改革迫在眉睫。

格局决定结局，思路决定出路。打破各乡镇“一亩三分地”的思维限制，大家抱成团朝着顶层设计的目标一起做。正是这一新理念的引领，独山乡镇行政区划改革从全县经济发展全局入手，引导资源向发展轴聚集。

为独山乡镇行政区划调整奠定基础的，是2010至2013年间，该县以产业结构调整和城镇化规划建设为目标的“一城六区”经济格局构建：即独山大学城和高新技术产业园区、经济开发区、麻尾工业园区、现代农业园区、文化旅游产业园区、城乡统筹改革实验区。

“2012年，在麻尾工业园区建设中，我们就开始探索实践将麻尾、黄后、尧棒、董岭四个乡镇整合在一起，因为四个乡镇无论在地域、历史、资源、产业发展等都有着相同或不可分割的联系。”县政协副主席、麻尾镇党委书记黎鳌开说。事实证明，独山当年的这些探索，为独山县下步乡镇行政区划调整打下了良好的格局基础和群众基础。

“十二五”以来，各园区紧扣项目建设“一条主线”，实施工业化、城镇化“两轮驱动”，着力夯实发展基础，经开区获省政府批复为省级经济开发区，列入省重点打造的100个产业园区；麻尾工业园区列入省重点实施的“511产业园区培育计划”和重点打造的100个产业园区，被省批准为“煤电冶”一体化工业园区；高新区获州政府批准，成为全州首家高新技术产业园区。

调整 全新格局跃然出

在发展中转变再转变，独山由1996年以来确立的8个镇、7个乡、3个民族乡的区域建制，在2013年打破重组。

2013年7月23日，是一个终将铭刻于独山发展史上的重要日子。这一天，根据省人民政府《关于同意独山县行政区划调整的批复》，独山正式将原十八乡（镇）调整为八个镇：撤销城关镇、尧梭乡、羊凤乡，设立百泉镇；撤销麻尾镇、尧棒乡、黄后乡、董岭乡，设立新的麻尾镇；撤销兔场镇、甲定水族乡、翁台水族乡，设立影山镇；撤销基长镇、水岩乡，设立新的基长镇；撤销本寨水族乡，设立玉水镇；撤销上司镇、打羊乡，设立新的上司镇；撤销甲里镇，将四九村、星朗村划入下司镇，将甲里村、峰洞村、角寨村划入上司镇。

至此，独山以经济发展为主线的行政区划格局蓝本正式形成。调整后，该县镇平均人口达4万余人，平均土地面积达300余平方公里，规模较调整前翻番，实现了乡镇区划由“量多面广”向“适度集中”的转变。

随之而来的，是独山县村、组的撤并“瘦身”：原133个行政村、9个居委会调整为57个行政村和7个居委会，2350个村民组撤并减少到1093个。

“区划调整，最终一定要有利于群众，有利于优化配置要素资源，有利于加快转变发展方式，有利于统筹推进社会事业，有利于独山区域协调发展。”独山县委书记潘志立在该县行政区划调整动员大会上如是说。从发出动员令到新建镇人大会选举工作的完成，独山仅用时5个月，且整个过程群众抵触和上访呈零记录。

创新 敢想敢闯天地宽

行政区划改革往往是更大范围变革的序曲和支撑。2013年，与乡镇撤并同步到位的，是独山县创新实践的“区镇合一”。这一模式，一时间，成为全州乃至全省的亮点和样板。

独山县在乡镇区划调整工作中，对全县六大产业园区规划范围内的镇，全部实行“区镇合一、以区为主”管理体制，园区主抓经济，镇主抓党建及社会事业，两个行政主体实行“一套人马、两块牌子”运作。

合一后的各区镇充分发挥互补优势，立发展之志、领工作之先、鼓创新之劲、求落实之效，埋头苦干、激情创业，奋力推进区镇发展大跨越，产生了1＋1＞2的“倍增效应”。十三五以来，该县及园区不断获取多项“国字号”招牌：经开区先后获批为国家级新型工业化产业示范基地、国家小型微型企业创业创新示范基地，经开区成为国家级科技企业孵化器，独山县入列国家支持农民工返乡创业试点县。另外，科技园、香港产业园、轴承产业园等一批特色“园中园”，正在成为该县产业集群发展的新高地。

做好乡镇数量的“减法”，接下来，便是做好民生发展的“加法”。行政区划调整以来，独山着眼于城乡协调发展，从人民群众最关注最直接的供水、出行、住房、教育、医疗、就业、公共服务等民生领域的重大改革着力，重点实施“六个城乡一体化”工程，全力打好脱贫攻坚“四场硬仗”，让人民群众持续享受到改革发展带来的实惠。改善民生福祉，守望公平正义，百姓有了沉甸甸的“获得感”。

一项项改革举措的陆续出台、一份份实施方案的相继出炉、一个个困难问题的跟进解决，独山正在打造改革开放先导区、创新发展先行区、特色产业聚集区、经济发展最优区、宜居宜业宜游示范区的前行路上昂首阔步。

跨越 挥桨拍浪致远航

完成地区生产总值90亿元，同比增长16．5％；

完成500万元以上固定资产投资160亿元，同比增长23％；招商引资到位资金260亿元，同比增长33％；

完成财政总收入16．2亿元，同比增长15．4％；金融机构存、贷款余额分别达116亿元、87亿元；

城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3万元、1万元，增速分别居全州第一和第二；新增城镇就业2．2万人；全面小康实现程度预计达96．5％……

经济总量实现新突破、投资拉动实现新突破、财税金融实现新突破、发展质量实现新突破，独山2017年经济社会发展的一组组数据，迸发着振奋人心的力量，标志着该县经济社会从“爬坡上坎”进入到“脱胎换骨”阶段。

开放包容、锐意进取的活力独山，在变化中求发展，明确了 “123456”县域经济发展总体思路，提出了“四个定位”和“两大中心”建设目标，跑出了发展“加速度”，综合实力不断提升，县域经济发展增比进位由2011年的全省88县第70位，提升至2017年全省县域二方阵23个县第3位。

协调发展、文明和谐的宜居独山，正积极抢抓入列国家新型城镇化综合示点县机遇，加快构建城乡一体发展新格局。自2013年以来，相继13名学子考取清华北大，中考成绩实现全州“四连冠”；成功创建国家卫生县城，着力创建全国文明城市、国家森林城市；举全县之力决战脱贫攻坚，形成了“43216”工作举措，全面小康实现程度预计达96．5％。

独山，跨越的出路，来自于解放思想、先行先试；跨越的源泉，来自于不忘初心、真抓实干；跨越的保证，来自于凝心聚力、众志成城。

立足新起点，绘梦筑梦的热度正在独山这片土地上燃升；开启新时代，独山人民已敞出开放的胸怀、带着务实的信念、扬起奋进的风帆，向着更宽更广的大海挥桨拍浪，稳航致远。

（韦亚军）