湖南益阳："互联网＋政务服务"真情惠民在行动

中国网12月17日讯 14日上午，记者从湖南省益阳市“互联网十政务服务”推进网上办事工作会议上获悉，2017年以来，益阳市“互联网＋政务服务”工作以群众“最多跑一次”或“一次都不跑”为目标，全面对接“三式”和“四办”要求，创新性开展工作，取得了阶段性成效。

在会议上，益阳市政务中心负责人莫沧洲介绍到，益阳始终把“互联网＋政务服务”作为深化“放管服”改革转变政府职能的突破口、新型“智慧城市”建设的“一号工程”和优化营商环境推动高质量发展的战略举措，在工作中做到了六个强化。

（一）强化互联共享。集中精力打通阻碍数据“跑路”的节点。先后完成了网上办事平台和资源共享平台建设，政务服务业务信息资料库、“一窗受理”综合办公系统、网上办事大厅、政务服务微信公众号、政务服务APP等系统建设已基本到位。截至目前，资料库已收集147787条数据。出台了《益阳市行政机关和事业单位电子印章使用和管理暂行办法》。全市已完成30家单位71枚电子签章制作，综合服务窗口已经从10月份正式使用。

据悉，目前，桃江县新建15000平方米的政务中心场地已投入使用，政务服务事项已实现应进全进；赫山区和资阳区新建的政务中心正在装修；安化县安排了近15000平方米的政务中心场馆建设计划；沅江市新建的上万平方米的政务中心场馆建设已启动。

（二）强化流程再造。聚焦企业和群众办事的“难点”、政务服务的“堵点”和“痛点”，在重点领域和高频事项上优化服务流程。根据群众办事类别，集中把办件较多、流程较多的人口与出入境、商事登记、不动产登记、建设工程等服务事项独立设置4个主题窗口，分别由公安、工商、国土、住建等部门牵头负责，提高服务效率。其他流程相对简单的业务全部归并到综合窗口，按照“前台统一收件，后台分类审批，综合窗口统一出件”的模式。目前，市本级所有政务服务事项已全部纳入省、市“互联网＋政务服务”一体化平台管理，100％实现了二级及以上网办深度。对重点政务服务事项进行流程再造，按照“一审一核”和“审核合一”的要求精减审批环节，从而大幅度压缩了服务时限。其中，不动产登记中的六大类登记业务和测绘落宗业务办理时限提速70％以上。企业办理工商注册登记时间由30分钟缩短至10分钟以内；烟草专卖证照延续业务办结时限提速90％以上。

（三）强化通道拓展。服务对象可以通过中国益阳门户网进入网上办事大厅申办事项，也可通过政务服务APP和益阳市政务服务微信公众号申办事项。截至目前，全市政务服务事项网上二级及以上深度可办率达98％，市本级达100％。特别是在政务中心设置了帮代办岗位，开辟填报专区，为服务对象提供导办咨询服务，为老、弱、病、残等特殊群体和不熟悉申报材料电子化操作的服务对象提供帮代办服务。

（四）强化服务下沉。一是向园区放权。市委市政府印发了《关于进一步向园区下放市级经济管理权限的决定》和《关于落实进一步向园区下放市级经济管理权限工作的通知》，向园区下放了包括项目立项、供地用地（含占用林地）、建设用地规划与建设工程规划、排污许可、工程设计方案、园林绿化、安全设施、取水与水土保持、工程施工、工程竣工验收、城市管理等方面的119项权限。二是推动服务下沉。市直各相关单位通过将政务服务端口下沉或在基层设立服务办点等形式，实现事项下沉、多点可办。如市公安交警支队的服务事项已实现“4＋1”办理模式，即分厅可办、大队可办、中队可办、区县政务中心可办，部分事项在中心城区流动车辆“移动办”；市公积金中心在全市设立了9个办事网点，实现多点可办、就近可办。

（五）强化“网办”氛围。开展了高频事项全程体验活动。市政府分管副市长亲自率领相关部门负责人体验政务事项办理流程；高频事项承办单位分管负责人、窗口主任与市政务中心等相关人员组成“体验办事组”，对2018年实现的高频事项进行全程体验。其次，组织各窗口单位对本部门20％的二级及以上网上办理深度的政务服务事项，进行了模拟申办测试，及时发现解决“网上办”过程中遇到的困难和问题。全力发动了用户注册。并印发了《关于深入推进政务服务事项网上办理的通知》，目前注册用户已超10000人。

（六）强化机制保障。着力在建章立制、充实力量上下功夫，努力实现工作成效可持续。一是完善了规章制度体系。在出台全市《关于推进放管服改革深化“互联网＋政务服务”工作的实施意见》（以下简称实施意见）和《关于全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施办法》（以下简称实施办法）的基础上，先后制定了《“互联网＋政务服务”工作联席会议制度》《益阳市政务信息资源共享管理办法》《益阳市政务信息系统融合共享实施方案》《“互联网＋政务服务”工作问责暂行办法》《益阳市电子证照应用管理暂行办法》《益阳市行政机关和事业单位电子印章使用管理暂行办法》《关于公布益阳市市级“马上办网上办就近办一次办”事项清单的通知》等等，为统筹推进“互联网＋政务服务”提供了“1＋X”体系的制度保障。建立了联席会议制度。主要就“互联网＋政务服务”工作推进中的重点难点问题进行集中调度、统筹协调，形成了主要领导交办、分管领导督办、市政府督查室督查验办的工作机制。今年以来，市领导专题调度57次，其中形成会议纪要26个。

莫沧洲说，益阳下阶段具体工作目标是：“马上办”，2019年底前，符合收件要点要求的确保100％的即来即受，简易事项即来即办率达35％以上，全力减少企业和群众现场办理等候时间，一般受理等候控制在10分钟以内。“网上办”，2018年底前，按照二级办理深度的要求，全市网上可办率达到95％，其中县级不低于90％；2019年，全市网上可办率力争达到100％，并着力提升网上办理深度水平。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。“就近办”，推动事权下沉，审批服务系统入口向乡镇（街道）和村（社区）延伸，推进市县乡村四级标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的跨层级、跨地域、跨部门、跨行业的市域通办，形成“就近办”服务体系。“一次办”，审批服务部门主动跟进，一次告知、一站服务、联合办理、限时办结。在“最多跑一次”方面，2018年底，60％以上政务服务事项实现“最多跑一次”，其中高频事项不少于50个。到2019年底，90％以上的政务服务事项实现“最多跑一次”，其中高频事项不少于100个。

（李德辉）