四川甘孜州：艰苦创业四十载 沧桑巨变铸辉煌

中国网12月28日讯 党的十一届三中全会作出了改革开放的伟大历史抉择，开启了建设中国特色社会主义的伟大新征程。40年来，面对艰巨繁重的发展民生稳定任务和多重叠加的困难风险挑战，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，历届州委、州政府团结带领全州各族人民艰苦奋斗、攻坚克难、砥砺奋进，坚持和发展中国特色社会主义，坚持和完善民族区域自治制度，坚决贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作指导思想，积极探索符合甘孜特色科学发展的新路径，统筹抓好发展民生稳定三件大事，坚定不移推动改革开放和经济建设，全州经济社会发生了根本性历史性重大变化，实现了从“一步跨千年”走向“同步奔小康”的历史性变革，谱写了从封闭、贫穷、落后走向开放、富裕、文明的宏伟篇章，开创了经济快速发展、社会和谐稳定、民生持续改善、民族团结和睦、群众安居乐业的崭新局面，为加快建成美丽生态和谐小康甘孜奠定了坚实基础。

一、国民经济持续发展，综合实力不断增强

40年来，我们始终坚持以经济建设为中心，扎实推动经济持续健康发展，经济规模稳步扩张，经济结构不断调优，发展水平大幅提高，综合实力实现新跨越。

一是经济规模逐年扩大。40年间，全州经济总量实现了从几亿向两百亿的历史性跨越。1978年地区生产总值（GDP）仅为3．04亿元，2017年达到261．5亿元，2017年是1978年的86．1倍，翻了6．42番。经济总量从不足5亿到50亿用了27年，而从50亿到100亿元只用了4年，从100亿到200亿也仅用了4年。

分产业看，2017年，第一产业增加值达到61．29亿元，是1978年的52．07倍；第二产业增加值达到103．82亿元，是1978年的106．73倍；第三产业增加值达到96．39亿元，是1978年的108．65倍。

二是经济增速明显加快。40年间，全州GDP年均增长7．1％。特别是2000年以来，随着国家两轮西部大开发战略的深入实施，经济增速明显加快，年均增长11．1％。其中，“十五”时期、“十一五”时期、“十二五”时期、“十三五”时期前二年年均分别增长12％、12．9％、9．6％和8％。

三是经济结构不断优化。改革开放40年，特别是党的十八大以来，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进经济结构转型升级，我州经济结构发生了重大变革。三次产业结构由1978年的39：32：29调整为2017年的23：40：37，实现了由“一二三”到“二三一”格局的重大转变，非农产业增加值比重比1978年提高了16个百分点。需求结构持续改善，经济增长转为投资和消费共同拉动的良好格局，2000年以来，资本形成总额对经济增长的平均贡献率达到146％，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达到67．8％。坚持巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，深化国有企业改革，大力促进民营经济发展，所有制结构实现了从单一公有制经济转变为多种所有制经济共同发展的新局面，2017年民营经济实现增加值120．95亿元，占GDP的比重达到46．3％。

四是发展水平显著提高。改革开放以来，全州人均GDP实现了从几百元向两万元的飞跃。1978年，全州人均GDP仅为429元，平均每天仅1．2元。随着改革开放持续深入推进，生产水平稳步提升，人均GDP提升幅度明显加快，1990年人均GDP超过千元，2009年迈上万元台阶，2017年超过2万元、达到22097元。2017年是1978年的51．5倍，翻了5．69番，年均增长6．8％。其中，2000年以来年均增长9．4％。  

五是发展质量大幅提升。经济的快速发展带动全州财力水平的明显提升。1978年，一般公共预算收入仅0．12亿元，人均不足17元。1993年超过亿元大关，2008年超过10亿，2011年超过20亿，2017年达到27．37亿元，是1978年的231．9倍，翻了7．86番，年均增长15％。财政收入占GDP的比重由1978的3．9％提高到2017年10．5％，提高6．6个百分点。

二、基础设施持续完善，发展基础不断夯实

坚定不移实施项目带动战略，投资规模持续扩大，建设领域不断拓宽，一大批关系国计民生的重大项目相继建成投产。全州全社会固定资产投资由1978年的0．45亿元增至2017年的461．32亿元，40年累计完成投资3724亿元，年均增长19．5％。投资1279亿元，着力推进交通、电网、通信、水利、旅游和城乡等基础设施建设，长期制约我州经济社会发展和群众生产生活的最大瓶颈得到极大缓解。特别是2011年以来，全州累计完成投资3654．08亿元，占改革开放以来全社会固定资产累计投资的98．11％，是建州以来投资力度最大、项目建设最多、条件改善最快的时期。

一是交通条件空前改善。改革开放以来，在国家和省的高度重视和大力支持下，全力实施交通先行战略，强力推进交通建设三年集中攻坚、三年建设大会战和第三轮“甘推”项目建设。2000年以来，交通累计完成投资724．26亿元，年均增长34％。2017年末，公路通车里程达38489公里，比1978年增加33419公里，增长6．6倍。康定机场和稻城亚丁机场建成通航，格萨尔机场实现试验校飞，我州成为全省唯一同时拥有3座机场的市（州）；雅康高速雅安至泸定段已通车，泸定至康定也即将建成通车，同时，康定至新都桥高速正加快建设，泸石高速核准获批，彻底结束无高速公路的历史；国省干道提档升级，完成了G318和G317线改造、高尔寺山隧道、雀儿山隧道、老折山隧道、卓达拉山隧道和阿色隧道等重点工程建设；不断加大农村乡镇通油路和建制村通硬化路建设，2017年末，建成通乡油路1009公里，建成通村硬化路6344公里。“世界第一高”雀儿山隧道、“西南第一长”雅康高速二郎山隧道、“四川第一跨”兴康特大悬索桥精彩亮相央视大型专题片《还看今朝》，成为彰显十八大以来全省发展成就的标志性工程。

二是电网建设成效突出。投资294亿元，完成“新甘石”“电力天路”“川藏联网”等重大电网建设工程，建成乡城、丹巴、新都桥、巴塘、溪古等5个500千伏输变电工程以及一批220千伏、110千伏输变电工程；大力实施农网改造升级和无电地区电力项目建设，18个县（市）全部接入国网，极大地缓解了群众用电难问题。

三是城乡面貌焕然一新。投资132亿元，大力推进道路、供水、排水、扩容 、绿化、旧城改造、地下管网改造、棚户区改造和保障性住房等城乡公共基础设施建设，城乡人居环境极大改善。全力实施城乡提升战略，扎实推进魅力县城、风情小镇、美丽村寨整体打造，康定成功撤县设市，撤乡建镇（新建）52个，城镇规模不断扩大，新型城镇化进程明显加快，城乡经济融合发展，常住人口城镇化率达到30．56％，比1978年提高18．16个百分点。

四是通信网络覆盖城乡。投资34．59亿元，加快推进“光网甘孜”“无线城市”和“智慧甘孜”建设，建成了以光缆通信为基础，数字通信为主的通信传输网络。建成光缆7．18万皮长公里，固定电话、移动信号、电信宽带覆盖所有乡（镇），18个县城实现4G网络全覆盖；固定电话用户达14．26万户，比1978年增长56倍；移动电话用户从无到有，达到76．46万户；固定互联网用户18．22万户，移动互联网用户62．9万户；电信业务总量达到16．75亿元，比2000年增长105倍。大力实施“互联网＋”行动，扫码支付、网购等消费方式更加便捷，网购用户规模不断增加。

五是发展后劲明显增强。坚持保护和开发并重，科学有序推进能源业发展。“两江一河”干流水电开发进程加快，泸定、黄金坪、江边、斜卡、乡城、关州、吉牛、拉拉山、长河坝、猴子岩、溪古等一批电站项目竣工投产，为工业增长再上台阶奠定了坚实的基础。全州工业项目累计完成投资2007．41亿元，占2001年以来全社会固定资产累计投资的54．9％。

六是生态建设扎实推进。始终自觉践行新发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，围绕创建川西北生态文明先行示范区，大力实施《川西藏区生态保护与建设规划》和《甘孜州生态文明建设规划》，不断加大环境综合治理力度，着力保障生态安全，巩固提升环境质量，可持续发展能力显著增强，生态文明建设和节能降耗工作成效突出。全面落实生态补偿政策，坚决筑牢长江上游生态屏障，扎实抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，大力实施沙化防治、鼠虫害草地治理、水土流失和中小流域治理等生态综合治理工程；认真贯彻落实国家主体功能区战略，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，全州44．6％的国土面积划定为生态保护红线区域；持续开展大规模绿化行动，累计获批国家和省级森林公园、湿地公园25个，申报国际重要湿地2个，森林覆盖率达到34．3％；环境空气质量、地表水监测断面水质和饮用水水源地水质均达到100％；有效控制主要污染物排放总量，节能降耗取得显著成效，2011—2017年，单位GDP能耗累计下降34．9％，单位工业增加值能耗累计下降79．4％。

三、消费市场繁荣活跃，开放合作打开新局面

一是消费需求不断扩大。改革开放初期，市场商品凭票购买，消费品市场以公有制经济为主，1978年全州社会消费品零售总额仅有1．21亿元。改革开放以后，随着经济的较快发展，市场流通体制改革的不断推进，建立了多层次、多功能的市场网络体系，形成了国有、集体、个体、私营、联营等多种经济形式并存、多种流通渠道、多种经营方式竞相发展的商贸流通体系。2017年社会消费品零售总额90．86亿元，是1978年的75倍，年均增长11．7％。

二是开放合作不断深化。改革开放以来，充分利用州内外两个市场、两种资源，实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，拓宽发展空间，不断加大开放力度，提高开放水平，坚持精准招商、精准对接、精准服务，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜”走进深圳、走进广东、走进上海系列活动，外向型经济加速发展，招商引资规模不断扩大，与30余家世界500强、全国500强企业建立合作关系。2017年，实现招商引资到位资金165．39亿元，举办各类招商引资推介活动及专题宣传活动30次，拜会企业及商（协）会200余家；在各类平台上签约项目51个，投资总额590．39亿元。

四、全域旅游优先发展，产业富民实效凸显

改革开放以来，充分发挥特色资源优势，坚持“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，全力实施产业富民战略，积极培育生态产业，大力发展生态经济。

一是全域旅游开启新格局。在全国率先提出实施全域旅游发展战略，全州整体纳入国家全域旅游示范区。突出景区景点景品整体打造、生产生活生态统筹兼顾、城镇乡村产业一体规划，围绕环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地 “三环一带两湿地”发展布局，精心打造4条最美景观大道、6条最美精品线路，聚力打响中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美汉子“四张名片”，规划建设A级景区99个。全州旅游从城镇到乡村、从景点到景区全面发力，由点到线、由线到面整体推进，串起了一个个景区景点、连起了一座座城镇村寨。海螺沟、稻城亚丁、康定情歌城、丹巴美人谷、泸定桥、理塘格聂、巴塘措普沟、色达草原等一大批旅游景区景点享誉国内外。

2017年，海螺沟景区成功创建国家5A景区，5A景区实现零突破，海螺沟景区 “厕所革命”被评为全国十大成功典型；4A景区增至5个，3A景区新增3个；培育旅行社21家、涉旅企业3万家，旅游宾馆酒店5130家，拥有客房14．6万间，床位数23万张；共接待游客1668．39万人次，实现旅游收入162．52亿元，我州成为全国热度最高的全域旅游目的地之一。

二是电矿开发迈出新步伐。实施“天保”工程以来，通过调整产业结构，依托丰富的生态能源资源和优势矿产资源，全力实施工业强州战略，有序发展电矿产业，突出抓好园区经济。大力推进大渡河、雅砻江、金沙江“两江一河”干支流开发，建成长河坝、猴子岩、黄金坪、泸定等一批大中型电站，装机达1216万千瓦。2017年，全州工业增加值达63．54亿元，是1978年的68．78倍，年均增长8．4％，其中生态能源业占规模以上的比重达到79．8％；工业化率达到24．3％，比2000年提高12．3个百分点。

三是特色农业实现新发展。改革开放以来，我们始终把“三农”问题作为工作的重中之重，大力推进农村经济体制改革，着力实施以家庭联产承包责任制为主的生产经营形式，全面落实取消农业税、实行粮食直补等系列富农惠农政策，不断加大对农业的扶持力度，促进农业经济不断壮大，基础地位日益巩固。2017年，全州粮、油、菜总产量分别达25．58万吨、1．64万吨、35．20万吨，粮食生产实现“十连增”；各类牲畜存栏402．27万头（只、匹），肉类、奶类总产量分别达到6．94万吨和10．7万吨。出台支持农产品加工企业发展意见，“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药”八类产品开发取得实效，成功注册“圣洁甘孜”农产品区域公用品牌。

五、生活质量稳步改善，社会保障日趋健全

改革开放以来，牢固树立以人民为中心的发展思想，凝心聚力保障和改善民生，大力促进就业创业，千方百计增加居民收入，坚决打好脱贫攻坚战，全面提高社会保障水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，实现了从贫困到温饱再到奔小康的历史性巨变。

一是居民收入大幅增长。改革开放40年来，随着经济的快速增长与收入分配制度改革的不断深化，城乡居民收入大幅提高。2017年，城镇居民人均可支配收入达到29486元，是2000年的5．9倍，年均增长11％；农村居民人均可支配收入从1978年的155元增加到2017年10444元，增长66．47倍，年均增长11．4％；城乡居民人均收入倍差从2000年的5．85缩小到2017年的2．82。

二是生活质量极大改善。40年来，城乡居民吃、穿、用、住、行、娱、游等消费结构不断升级换代，发展型、享受型消费占比明显上升。城乡居民恩格尔系数分别下降到40．8％和56．5％；城乡居民人均住房面积分别提高到35．8平方米和33平方米。汽车、电冰箱、手机、电脑等生活耐用品从无到有，从有到优，城乡居民享受到了改革的红利，开始走向更加富裕、多元化消费的生活。城镇居民每百户拥有家用汽车21．6辆、冰箱88．4台、电脑61．3台、移动电话195．9部；农村居民每百户拥有家用汽车8．8辆、冰箱41．6台、电脑3．2台、移动电话141．1部。

三是社会保障持续增强。在全省率先实施城乡居民大病医疗保险和城乡住房地震巨灾保险，全州基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。2017年末，参加“五险”人数达166．7万人次；城乡居民医疗参保率达99．5％；企业退休人员基本养老金水平自2005年开始连续12年上调；保障城乡低保对象22．54万人，实现了动态管理下的应保尽保。

四是就业创业成效明显。大力实施积极的就业创业政策，大众创业万众创新蓬勃兴起，近17年累计新增城镇就业8．84万人，城镇登记失业率长期保持基本稳定，动态消除“零就业”家庭，大量农村富余劳动力向非农产业有序转移，2017年全社会就业人员达66．7万人，比1978年增长88．8％。

五是脱贫攻坚持续加力。始终坚持把脱贫攻坚作为改善民生和共享改革发展成果“头等大事”和首要政治任务，大力实施“八七扶贫攻坚计划”和第一个十年扶贫纲要，扎实推进藏区民生工程计划，深入实施脱贫攻坚战略，坚持以“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫，不断创新扶贫工作机制和模式，基础设施建设、易地扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底、金融扶贫等成效明显，脱贫攻坚取得重大阶段性胜利。2014年以来，全州实现1个县“摘帽”、646个村退出、3．22万户13．92万人口脱贫。农村贫困人口由2000年底的46．53万人减少到2017年底的8．23万人，17年累计减贫38．3万人；贫困发生率由2000年底的61．8％下降到2017年底的8．7％。

六、社会事业稳步发展，基础条件日渐改善

改革开放以来，不断加大教育、卫生、文化等领域的投入，稳步推进教育、卫生、文化等领域体制改革，基本公共服务水平不断提升，经济社会发展的协调性明显增强。

一是教育事业长足进步。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，大力推进民族地区教育发展十年行动计划、西部地区“两基”攻坚计划、九年义务教育和“9＋3”免费职业教育，在全省率先实施15年免费教育，扎实办好双语教育和继续教育，各族群众受教育程度不断提高。2017年末，全州拥有各级各类学校833所，在校生达到19．89万人，比1978年净增8．39万人，专任教师1．4万人，比1978年净增0．79万人；人才资源总量达到15．96万人。

二是文化事业繁荣发展。大力推动民族文化发扬光大，不断完善公共文化服务体系，奋力推进民族文化产业与旅游业深度融合，全民健身和竞技体育全面发展，成功举办康巴艺术节、四川甘孜山地旅游节、康定国际情歌节等活动，各族群众日益增长的精神文化需求不断得到满足。2017年末，全州拥有艺术表演团体22个，文化馆19个，公共图书馆19个，博物馆、纪念馆5个；有国家、省、县（市）级文物保护单位1165处；广播电视综合覆盖率达到97％，文化及相关产业实现增加值6．83亿元。

三是卫生事业健康发展。医疗卫生事业由弱到强，健康甘孜建设加快推进，传染病、地方病等重大疾病防控体系不断完善，公共卫生服务体系不断建立健全，为满足人民群众卫生服务需求提供了重要保障。1978年，全州仅有353个卫生机构，医疗卫生机构床位2241张，卫生技术人员3381人；到2008年，村村基本建立卫生室，全州卫生机构达到571个，比1978年增长了218个，医疗卫生机构床位2603张，比1978年增加了362张，卫生技术人员3238人；到2017年，全州有医疗卫生机构2674个，医疗卫生机构床位4955张，卫生技术人员6360人，分别是1978年的7．5倍、2倍、1．8倍。

回顾既往，成就巨大、殊为不易；展望未来，前程似锦、更加辉煌。新思想引领新时代，新使命开启新征程，百万甘孜儿女将牢记党和国家恩情，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大、省委十一届三次四次全会和州委十一届五次六次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“实现一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，始终坚持新发展理念，着力推动经济可持续高质量发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，乘势而上、开拓创新、锐意进取，促进全州经济社会繁荣发展和长治久安，为决胜全面建成小康社会、加快建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！

（作者：陈林，甘孜州统计局副局长、新闻发言人）