5A景区现非法墓地，遗留问题还是管理短板？

每年清明前后都是殡葬行业乱象高发期，这一次，非法墓地买卖甚至出现在了国家5A级景区之中。4月7日，央视财经官博发布消息称，日前有多位青岛市崂山区居民反映称，在国家5A级的崂山风景区内，散乱分布着大量违规建造的坟墓，部分村子内甚至还存在非法买卖墓地的情况。对此，青岛市崂山区相关部门回应称，景区与社区并存是崂山风景区的历史和现状，下一步将会对非法买卖目的问题进行排查、依规严肃惩处发现的问题。在业内看来，各地对于国家5A级景区的管理和监督应该是最严格的，然而在政策出台后景区内仍长期存在“顶风作案”的情况，可见当地相关管理制度还存明显短板。

据悉，青岛崂山风景区位于山东省青岛市，是国务院首批审定公布的国家重点风景名胜区之一，也是国家A级景区中级别最高的5A级景区。然而，日前却有当地居民反映称，崂山景区内存在大量违规建造的墓地，而且为了建造墓地，部分山林存在被损毁的迹象。更为重要的是，业界还有消息称，当地除了居民在景区内自建墓地外，还存在私自对外兜售景区内墓地的情况，首家从几万元到几十万元不等，有的景区内村子的村干部还曾将土地卖给居住在青岛市的居民，用于修建大型豪华墓地。据悉，此前崂山区民政局局长王绍美曾公开表示，全崂山区共有600多处、6万多座坟墓散乱分布于山区、林地。

公开信息显示，我国现行《殡葬管理条例》明确规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区等地建造坟墓。去年3月起，崂山区也明文禁止在风景区内建造坟墓。就此，崂山区民政局局长王绍美回应称，景区与社区并存是崂山风景区的历史和现状，崂山区行政区划内有39处民政部门确认的历史形成的社区公益性墓地，下一步将会对非法买卖目的问题进行排查、依规严肃惩处发现的问题。

在业内看来，仅用“历史遗留问题”不能完全将景区中违法兴建、兜售墓地的责任推脱出去。“国家5A级景区都有专门的机构或单位对景区进行经营管理，相关政策出台前，景区内已经建造的目墓地，可以本着遵从过去民俗习惯的角度进行管理，但我国现行政策已明令禁止在景区内建造坟墓，政策实施后，景区内却仍然继续出现这种情况，可见景区管理部门确实存在管理不力的问题。”中国旅游研究院副研究员吴丽云表示，甚至不排除景区管理部门介入高价墓地利益链条之中的情况。

实际上，知名景区甚至5A级景区中被发现存在违法建设墓地的情况并非个例。早在2016年，福建就被曝出国家5A级景区泉州清源山风景名胜区内遍布大量墓地，其中不乏占地数十平方米甚至上百平方米的豪华坟墓，有的还有新近动工的痕迹。而就在崂山风景区内违法建设、兜售墓地的消息获得各界高度关注、被大量转载后，北京商报记者仍然在网上搜到了以“建在5A级景区内”作为噱头出售的墓地。

在吴丽云看来，景区内违法违规建墓地屡禁不止，除了景区管理部门本身管理存在疏漏外，也可能与这些部门权责不对等密切相关。“一些景区由于占地面积很大，区域内可能会留有大量的居民，然而，不少景区管理部门并没有对景区内居民的管辖权，这就造成景区存在运营归管委会、内部居民归属地行政部门管理的情况，景区管理者无权禁止、管理区域内居民的行为。”吴丽云直言，景区运营权和管理权如果统一，就容易出现多部门管理扯皮的情况，形成管理漏洞。

（蒋梦惟）