中国网1月28日讯 近日，文化和旅游部继2020年8月公布第一批跨境赌博旅游目的地“黑名单”之后，又对第二批跨境赌博旅游目的地采取“黑名单”举措，这引起了社会各界的普遍关注，对参与跨境赌博的经营者和涉赌人员形成了强大震慑。
近年来，我国出境人数持续快速增长，2019年，中国公民出境人数达1.55亿人次，成为全球最大的出境旅游市场。出境旅游的快速发展，满足了中国公民对美好生活的新期待，为旅行社等旅游企业发展提供了新的增长点，同时也给境外国家和地区的旅游业发展提供了强劲动力。总体来看，我国出境旅游的发展是文明的、健康的，但鱼龙混杂、泥沙俱下，在上亿人次的出境旅游大军中也存在一个“毒瘤”，那就是跨境赌博旅游。严防跨境赌博通过旅游渠道扩散，有利于规范出境旅游市场经营秩序，有利于保障中国公民人身和财产安全，有利于维护国家安全和国家形象。
前一段时期，在有关部门的共同努力下，打击跨境赌博旅游行动取得了重大胜利。预计未来一段时间，以此次“黑名单”举措为契机，还会陆续出台更多有力有效的措施。
一是继续加大对重点环节和重点群体的打击力度。2020年，全国公安机关对跨境赌博依法从严从快进行全链条打击，打掉涉赌平台2260余个、非法技术团队980余个、赌博推广平台1160余个，打掉非法支付平台和地下钱庄1960余个，抓获犯罪嫌疑人7.5万余名；2020年国家移民管理局就促使1.9万名前期出境涉赌涉诈等人员回国投案自首。其中，有少数旅游企业、旅游从业者，在高额回佣的引诱下，与境外赌博集团内外勾结、沆瀣一气，通过或明或暗的方式，给境外赌场输送赌徒；还有部分在线旅游企业，因审查不严，让改头换面的境外赌博项目、以经营赌博项目为噱头的境外旅游目的地混入旅游产品之中。与此同时，也有一些中国公民以出境旅游之名，行跨境赌博之实，让自己陷入赌博泥沼不能自拔的同时，也给国家安全和形象造成了极大危害。未来，有关部门必定会对经营出境旅游、边境旅游的旅行社以及领队、导游、办理出境旅游签证专办员等旅游相关从业人员加强检查力度，将参与境外赌博的害群之马绳之以法；除此之外，在对出境游客加强教育的同时，也将对纵容和庇护境外赌场对中国公民进行招赌的旅游目的地实行“黑名单”管控措施。
二是将利用法律和科技的手段依法精准打击犯罪人员。参与跨境赌博是严重违法行为，这在《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》，最高人民法院、最高人民检察院以及公安部出台的相关文件中都有明确规定。值得注意的是，相关法律打击的对象不仅是跨境赌博的直接经营者，也包括通过旅游渠道为游客赌博提供条件的境内旅游企业、从业人员，以及以出境旅游为名参与赌博的游客。可以预见，为加强对跨境赌博旅游的打击，执法工作将进一步强化，相关法律法规以及部门规章也会进一步完善，这将为铲除“毒瘤”提供更有力的法律支撑。与此同时，大数据技术将被更广泛地运用到涉赌监管当中。比如，频繁组织游客到跨境赌博活动猖獗地方旅游的旅行社，带团前往境外赌场以及故意为出境赌博旅游提供便利的从业人员，非公务原因频繁前往境外赌博旅游目的地的人员，都会被有关部门结合境内外各种大数据信息予以重点监管；而利用互联网平台开展跨境赌博旅游活动者，也会在大数据监管技术下无处遁形。这就意味着，只要参与了违法活动，早晚都会被查处，任何参与跨境赌博旅游的组织和个人都不应该有侥幸心理。
三是将会有更多部门联合对跨境赌博旅游行为进行严厉打击。打击跨境赌博旅游是一个系统工程，有关部门已经建立起强有力的统筹协调机制，将在信息数据通报、联合执法等方面共同开展行动。从这次文化和旅游部的通报可以看出，文化和旅游部、外交部、公安部、国家移民管理局都已经参与到打击活动中来。这表明，无论是文化和旅游部对旅行社、在线旅游企业以及旅游从业人员的管理，还是通过外交渠道与境外赌博旅游目的地政府交涉，通过公安系统打击涉赌犯罪，通过移民管理系统加强口岸人员进出管理，多部门已经形成联动，一张庞大的联合监管大网已经织就。未来不排除网络安全和信息化管理、民航等部门加入到联合行动中来，打击跨境赌博旅游的合力也将不断增强。
尽管受新冠肺炎疫情的影响，出境旅游市场大幅萎缩，跨境赌博旅游活动也因此有所减少，但随着未来全球防疫措施的不断改善，疫情终有减缓和结束的时候，出境旅游市场也必将迎来新一轮发展。因此，只要跨境赌博旅游的利益链条还在，只要跨境赌博旅游的心理邪念还在，严防跨境赌博通过旅游渠道扩散的行动就不应也不会终止。希望有关部门继续加大打击力度，发挥震慑作用，而境外赌博集团、相关组织和人员更不要心存幻想，因为正义之剑必将涤荡一切邪恶与犯罪。
（作者：曾博伟 系北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任、教授 本作品已取得作者本人授权）
