【点睛】境外赌博集团为谋取暴利，在我国周边地区广设赌场，并在我国境内构建分工严密的招徕、组织体系，随着中国出境旅游市场的快速发展，出现借助出境旅游方式，引诱、欺骗我国民众赴境外参赌。
赌博作为一种病态的社会文化现象由来己久，它像人类的瘟疫一样驱之不离。改革开放以来，随着社会经济的不断发展，对外开放的日益深入，赌博之风又沉渣泛起。近年来，境外赌博集团开始窥伺我国这个潜在的“巨大市场”，在我国边境毗邻地区建立了大大小小不计其数专门针对我国公民的赌场，以引诱我国公民跨境赌博，虽经多次严厉打击，但屡禁不绝。近日，文化和旅游部表示，将于近期会同有关部门采取第二批旅游目的地“黑名单”举措，对中国公民前往“黑名单”中的境外城市和景区采取相关旅游限制措施，全面封堵跨境赌博通路，坚决遏制、打击跨境赌博行为。
跨境赌博扰乱了我国边境地区经济秩序，造成大量资金非法外流，影响了边境经贸活动的正常发展。在相当长的一段时期内， 我国边境地区因各种原因所致，与内地相比经济建设一直存在较大差距。作为有着地缘优势的边境地区，改革开放以来大力发展的边境贸易与经贸活动，促进了边境地区经济的发展，提升了人民的生活水平。我们的发展与进步，让境外赌博集团看到了“商机”。境外赌博集团为谋取暴利，在我国周边地区广设赌场，并在我国境内构建分工严密的招徕、组织体系，随着中国出境旅游市场的快速发展，出现借助出境旅游方式，引诱、欺骗我国民众赴境外参赌。有些人在境外赌博代理人的引诱下，抱着猎奇心理去外面看看赌场，开开眼界；但也有部分人经受不住蛊惑、无法识别他人的欺骗，希望到境外赌场试试身手，发笔横财。有些人在“见识”过后可能不会受到太大影响；但更多的人从此置身“赌海”不能自拔，反复出境，其目的就是到境外参与赌博。
跨境赌博对边境地区社会秩序造成严重危害。由跨境赌博引发的各种案件、民事纠纷频频发生，扰乱了边境治安管理。在境外赌场的诱惑下，造成非法出境赌博事件不断、非法出入境者有增无减，边境人流剧增、人员成分极为混杂，对边境地区的长治久安不利。我国公民出境参赌，因欠赌场赌资，被境外赌场经营者及其打手非法拘押、绑架、敲诈勒索、强奸、伤害、杀害等刑事案件不断发生，社会治安案件也呈上升趋势。参赌人员为筹集赌资，走私贩毒、洗钱等犯罪行为也时有发生。境外赌场的大量存在，造成境外一线社会治安混乱，导致合法出境人员在境外的人身、财产安全受到严重威胁，影响了边境地区经贸活动的正常的发展。日益猖獗的跨境赌博已经与毒品犯罪、卖淫、拐卖妇女儿童、走私贩枪等违法犯罪活动相互交织，已经成为构建边境地区社会秩序的一颗毒瘤。 就在本文写作之时，有新闻报道披露我国两位公民因涉赌引发的纠纷而在我周边国家死于非命。
跨境赌博败坏了社会风气，影响了边境地区的民情民风。 境外赌博活动的猖獗，助长了境内赌博之风的蔓延。赌博消磨人的意志，使人腐化堕落。赌博不需要付出太多，却有可能获得巨大的经济利益，从而容易使人产生不劳而获、一夜暴富的思想。赌博影响家庭幸福，激化社会矛盾。由于赌博人员大多十赌九输，导致家庭财产大量损失，由此引发的夫妻离异、兄弟成仇案件屡见不鲜。更重要的是，一旦沉迷于此，参赌人员还会想方设法借钱赌博，往往赌债越背越重，最终引发借贷双方矛盾，甚至以命相搏。赌博更严重的危害是影响和败坏了当地的社会风气。随着赌博向社会各阶层人群的发展扩散，赌博似乎具有了全民性的特点，影响了边境地区原本淳朴的民情民风，涣散了原本奋发向上的民族精神，直接危害了人民群众的切身利益。边境地区由于离赌场较近，当地不少民众就在赌场里服务，直接出境赌博者也为数不少。有的边境地区群众甚至参与放高利贷、提供资金融通服务，为非法跨境参赌人员提供带路、护送服务。
跨境赌博危害国家形象。境外沿边赌博活动兴起以来，边境地区公务人员赴境外参赌明显有所抬头。境外赌博集团针对我国的体制特点，多方诱惑、唆使我国部分地方党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人跨境赌博。少数地方领导干部和国家公务人员因出境参与赌博，大量挥霍国家公款和不择手段贪污挪用公款， 对国家造成不可弥补的经济损失。边境地区个别领导干部受境外赌场的拉拢、腐蚀，利用职务之便为境外赌场的生存提供条件和充当 “保护伞” 的行为也时有发生。这些不良现象，严重损害了国家形象，在周边国家造成不良的政治影响。
在此种情形下，我国惟有采取源头治理、断掉赌博资金链、严管进出境秩序等方式，最大限度将跨境赌博人员封堵于国门之内。其中，建立并严格实施境外旅游目的地“黑名单”制度，就是遏制、打击跨境赌博的有效方式之一。根据《中华人民共和国旅游法》《中国公民出国旅游管理办法》《在线旅游经营服务管理暂行规定》相关规定，在国家确立境外旅游目的地“黑名单”之后，中国境内所有旅行社、在线旅游经营者都应认真学习、贯彻，并向广大旅游者深入宣传跨境赌博的危害与严重后果，配合国家相关部门，不断巩固扩大打击治理跨境赌博工作成果，坚决维护我国经济安全、社会稳定和国家形象。
（作者：王天星 系北京第二外国语学院 文化和旅游政策法规中心副主任）
