中国网4月16日讯 近年来，徐州市农业综合执法支队开展了一系列志愿服务活动，在保护市场公平秩序的同时，切实为农民群众做好事、办实事。一是创新建立农业维权调解机制。调解工作室是江苏省第一家农业行业行政调解室，对于探索行政处罚与民事诉讼有效衔接、拓展农民维权渠道路径、破解农民维权“最后一公里”具有重要的现实意义。目前，徐州市、县、镇三级联动农业法律维权诉前调解工作有序推进，系统化调解制度安排基本形成，在江苏省从根本上解决农民维权难问题探索了徐州经验，打造了全省为农维权服务的“徐州品牌”。该项工作得到了徐州市政府庄兆林市长充分肯定和赞许，并作了“很好！加快试点，总结经验，形成高效便捷制度安排”的专题批示。
农业农村部《农业农村法治工作动态》2021年第10期，编发推广了徐州市的创新做法经验。徐州市农业农村综合行政执法支队成立于2019年8月，为隶属于市农业农村局相当于副处级参公管理单位。支队成立以来，以党建品牌创建为统领，立足高点定位，坚持问题导向，强优势补短板，强基础促规范，强主业抓办案，全力提升执法理念、执法装备、执法能力、执法成效，打造出了一支忠诚担当、务实为民的徐州农业综合行政执法铁军。两年来，办理各类行政处罚案件86起，罚没款计76．09万元；移送公安案件3起，刑事处理5人，无一起行政诉讼或行政复议。支队集体受表彰7次，个人受表彰31人次。集体获奖情况：2019年全省农机监理宣传信息先进单位；2020年度全省农业行政处罚案件评比优秀等次、市委市政府振兴徐州老工业基地创新项目二等奖、市司法局全市行政处罚优秀案卷评比第一名、市农业农村局表彰为局先进集体、先进基层党组织、全市农业行政处罚案件评比一等奖。个人获奖情况：2019年1人获农业农村部通报表彰、1人获市委市政府文明城市创建先进个人、5人被市农业农村局评为全市农业优秀办案人员；2020年1人荣获徐州市五一劳动奖章、1人获全市禁毒先进个人、4人荣立三等功、9人获嘉奖。
徐州市农业农村综合行政执法支队坚持党建引领，擦亮爱农护农品牌，2020年10月，市农业农村局党委批准成立支队党总支委员会，并组建了支队第一、第二党支部。围绕市委市政府“打造区域样板、机关争当标兵”部署，结合新机构新形势新要求，支队党总支打造了“砺剑护农134”党建品牌。即1条主线，助力创建全国农业综合执法示范窗口；3项措施，政治引领、素养提升、砺剑护农；4个保障，农业、畜牧、渔业、农机安全4个砺剑护农服务队。
建设品牌的核心内容，主要是党建引领、素养提升、砺剑护农，建设政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的徐州农业综合行政执法“铁军”。品牌实施要点，主要包括示范窗口创建、徐农执法智慧通平台、执法技能大赛、农业维权调解机制、执法教育培训基地等建设内容。支队党总支设计了品牌LOGO，明确服务队工作范围、内容、标准，印制队旗和服务手册，组织开展农资打假、农产品质量安全、渔业安全、农机安全四大专项执法行动。为规范党建引领，提升全体党员工作能力，支队党总支印发《支队党总支学习制度》、《支队党风廉政建设责任制度》、《支队党内监督制度》等12项党建工作制度。
通过党建品牌创建活动，形成了具有徐农执法特色的党建、执法、队伍“三结合”工作法，“服务三农、担当奉献、创新争先”的品牌理念深入人心，助推了乡村振兴和农业农村高质量发展。去年新冠肺炎疫情防控以来，支队党员干部出动执法人员3500余人次，对动物疫情、农资企业、渔业农机实施全覆盖安全执法检查，为农产品安全保供做出突出贡献，彰显了支队党员干部的先锋模范作用。
支队坚持强基固本，实施空地一体智慧执法，加快推进了基础设施和信息化配套建设。在“互联网＋执法监管”现代信息科技建设方面，投入30余万元，建立了徐农执法智慧通一期信息化平台，建设综合执法指挥中心，实现了电脑办案、手机办案、手持一体机办案，提升了农业综合执法信息化水平。按照功能完善、一地多用的原则，支队利用面积17亩、建筑面积3400平方米的原市农机安全监理所，筹建集培训、监管、服务、训练、宣传“五位一体”的支队执法教育培训基地，主要内容党建文化展示、执法技能培训、执法指挥系统、文体活动训练、农机服务大厅、种子检测室等项目，将大大优化支队办案条件的提升。省农业农村厅领导来徐检查指导工作，认为支队执法办案硬件设施水平已居于全省第一位次。
为提升执法人员能力水平和素养，支队加大制度建设力度，坚持制度规范，“四个加法”提升执法素养，先后印发20余项执法规范制度、12项党建工作制度、7项行政管理制度。从人员管理、案件办理、过程记录、档案管理、举报投诉、学习培训等方面进行了明确要求，避免了不作为、慢作为、乱作为现象发生，促使执法工作有章可循、按章办事、依章管人。为解决支队整合组建跨领域执法本领恐慌问题，加大了执法业务知识培训力度，不断强化执法人员法制观念，提高执法人员依法执法能力。以市农业农村局名义联合市总工会、市人力资源和社会保障局，举办首届徐州市农业综合行政执法技能大赛。通过规范管理、集中培训、法治讲堂、技能竞赛“四个加法”，执法人员综合素养得到明显提升，严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法形成全队共识。
为强化农业综合行政执法的配合协作，支队坚持联打联动，提升服务三农成效，创新构建了“部门＋部门＋区域”的联打联动工作机制，实现了执法监管全覆盖。在做好本部门执法工作监管的基础上，会同徐州市公安局、市场监管局等部门，建立农业投入品、畜产品联合监管协作机制，成立综合执法联络员办公室。联合市场、公安、环保、商务先行试点了外埠入苏动物及动物产品备案管理工作，2020年江苏省人大执法检查对支队的做法给予充分肯定和一致好评。在区域联打联动方面，依托苏鲁豫皖四省联防机制，建立了淮海经济区15个城市畜牧兽医联席会议制度，为提升农业执法办案提供区域样板。完成部省级生鲜乳质量安全监督抽检、屠宰环节质量安全风险监测、兽药质量安全监督抽样、农产品质量安全监督抽查猪牛羊肉水份监测、市级生鲜乳兽药检测任务等1000余批次，产品合格率99％以上。2021年以来，1－3月份市支队依法查处案件15起、罚没款22．95万元，案件查办数量达到去年全年的三分之一、罚没款达到去年全年的88％，办案数量、质量和罚没款都有显著提升，彰显了党建引领执法的突出成效。
支队在工作中坚持执法为民，破解农民维权瓶径，执法为民、服务三农始终是农业综合行政执法机构的宗旨和使命。
（刘涵）
