本期嘉宾：王天星，北二外文化和旅游政策法规研究中心副主任、副教授
中国网：“十四五”规划已经确定了我国文化旅游的发展方向。我们关注到，文化和旅游部出台了一系列的措施和法律法规，在目前这个阶段，我们如何去解读并且准确理解其中的内涵？
王天星：高质量发展，显然是针对粗放发展、低水平发展、数量型发展而言的。不同的站位，不同的要求。
对于文化和旅游部门而言，在粗放发展、低水平发展、数量型发展阶段，政府关注的是安全、收入与增长。也就是说，只要能够保证民众在外出游玩的时候不出事，尤其是不出大事、不出重大安全事故，就可以了。在这个前提下，游客来的越多越好，消费的越多越好，买的越多越好，给当地做的经济贡献越大越好。至于游客在旅游过程中是否能感受、品味到博大精深的中华文明，是否能够增强对国家及社会主义制度优越性的认同，是否能够展现出文明素养等等，暂时还无力顾忌，也无暇顾忌，甚至都还没有这个意识。社会发展到新时代，多数民众已经摆脱贫困、实现小康，作为政府，对于旅游业发展的要求、内涵也随之变化，开始关注旅游对文化的彰显，关注旅游与文化的融合，关注旅游对社会主义制度优越性、中国优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化的体现与展现，关注民众在旅游过程中的文明素养。
对于旅游经营者来说，在粗放发展、低水平发展、数量型发展阶段，企业关注的重点是是否能赚到钱，最好能赚到快钱、大钱。只要游客能够有车坐、有饭吃、有地方玩、有地方住、有人提供讲解、有地方购物即可。当然，前提是不要出安全事故。至于车辆是否有空调、饭菜是否可口、玩得是否尽兴、住得是否舒适、讲解是否有内涵、购物能否物美价廉等要求，不是旅游经营者关注的重点。一是游客的消费水平、支付能力有限，二是旅游经营者也没有这个意识，因为不缺游客。
对于游客而言，在粗放发展、低水平发展、数量型发展阶段，人们关注的重点是有没有的问题。就旅游业来说，人们关注的是能不能出去游一游、逛一逛、玩一玩的问题，至于游的质量、逛的质量、玩的质量，人们虽然也在乎，但相当于还没有出去游、逛、玩的人来说，能够出去、能够去玩、能够去逛，已经很好了。当然在粗放发展、低水平发展、数量型发展阶段，人们的收入、消费水平也不高，其对服务水平、服务质量的要求自然也不会太高。但是，进入新时代，在全面建成小康社会之后，随着人们收入水平的提高、视野的开阔，人们对于旅游业的要求标准自然也是水涨船高。如今，广大旅游者对于旅游服务的要求是：要舒心、要开心、要安心，交通要安全、快捷、舒适；游览要舒心、惬意、有收获；住宿要舒适、舒服；导游讲解要有料、有趣；吃的要有特色、有风味；价格还要适中、能接受。可以说，要求不可谓不高。
可以说，进入新时代之后，无论是政府，还是旅游经营者、游客，对于旅游业的要求都发生了变化。
中国网：对于OTA企业来说，《民法典》、《在线旅游经营服务管理暂行规定》是非常重要的法律法规，每一个企业都要引起重视，在重视的过程中，如何合理合法规避旅游经营的一些问题？
王天星：国家的法律、法规、规章，对于任何一个旅游经营者来说，都是其必须遵守的规则与要求。旅游经营者如果不遵守上述规则与要求，为了追逐超越法律、超越规则之外的利益，破坏市场竞争秩序，侵害旅游者合法权益的，依法应承担相应的法律责任。对此，只要关注国家市场监管总局、各地文化和旅游执法部门发布的处罚记录，就可以感受到国家法律、法规、规章的效力了。同时，各地各级人民法院，通过对相关旅游服务类案件的审理，依法判决旅游经营者及其工作人员承担法律责任，也是国家法律、法规、规章发挥效力的重要形式。对于上述处罚文书、法院裁判文书，旅游经营者应当认真对待，认真研判企业经营过程中的法律风险、常见违法环节，并将法律、法规、规章的要求内化于企业的经营规范、流程。如果无法准确理解法律、法规、规章的相关概念、要求，可以咨询专业律师，或者聘请专业法律顾问，帮助企业预防和应对法律风险，做到防患于未然。
中国网：任何事情都有规律和界限，如何看待中国文旅行业的未来，您认为怎样才能形成中国的文旅治理模式？
王天星：我认为，中国文旅行业要走向高质量发展，必须打造法治化的营商环境，培育现代化的治理体系。
具体来说，作为旅游经营者，必须要有规则意识，敬畏规则，敬畏法律、法规、规章。进入新时代，也意味着进入了法治国家、法治社会建设的新时代。在曾经的数量型发展、粗放发展时代，漠视法律、钻法律空子、赚快钱，是一些旅游经营者常见手法，也是其向业界炫耀的所谓“高招”。但是，在新时代，上述做法手法显然已经过时。任何旅游经营者必须正视时代发展带来的变化，必须学习规则、尊重规则、敬畏法律。
就文旅行业来说，法律、法规、规则，体系庞大，规则庞杂，要了解都不容易，何况掌握与熟悉。为此，就应该聘请文旅行业的专业律师、法律专家，帮助企业按照法律、法规、规章的要求，对企业的经营流程进行梳理，对人员进行培训，对企业章程、文件、合同、文书等进行合法性审查。
对于文化和旅游部门来说，就是要严格执法、公正执法、文明执法，打造公平有序、有活力的市场竞争环境。对于违反法律规则，破坏市场秩序的市场主体，无论其属于国有还是民营，应平等对待，严格执法，确保国家法律、法规、规章的权威与效力，保护其他合法经营者对国家法律的遵守与信赖。（伍策 一丁）
