中国网8月6日讯 近日，以“发展全域旅游，建设黄河名城”为主题的芮城全域旅游创新发展论坛在芮城县举办，文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员张辉教授受邀做“新阶段中国旅游发展新格局”主题演讲。本文根据演讲内容整理编辑而成。
【精彩观点】
►中国旅游已经走过40年的进程，即将发生一场具有颠覆性、影响力的革命。通过这场革命，会形成新市场、新方式、新产业、新空间、新管理等一系列脱胎换骨的变化。
►山西旅游发展一直在纠结两个问题，到底是历史为大还是文化为大？在纠结中寻找一个突破点，即出路。以历史为大，不占绝对优势；以文化为大，山西更有话语权。
►打造网红打卡地，同时也要考虑如何让游客在芮城停留？如何把打卡地变成刷卡地？如何在大的空间体系中怎么构建芮城的旅游发展格局？
►全域旅游的核心问题是，要借助旅游发展来全面带动当地的社会经济的发展，全域旅游不是一块牌子，而是一条路子。
【正文如下】
很高兴来到芮城，这是一个美丽的地方，也是发展旅游最有潜力的地方。近年来，在县委、县政府领导下，芮城的全域旅游工作已经奠定了坚实基础，借芮城全域旅游创新发展论坛，我们谈谈未来中国旅游发展会出现什么样的新情况，新变化和新趋势对芮城旅游的未来发展会产生哪些影响？
在“十四五”开端之年，中央提出一系列发展方向，“构建新的发展格局”是其中最为重要的关键词。那么，在“十四五”以及未来一段时间里，我们要构建起什么样的旅游发展新格局？这是各位专家、管理者，包括文旅的高层都在思考。不久前，国家“十四五”文化和旅游规划对未来发展蓝图做了很好的诠释，站在一个学者的角度，我来谈一谈未来一段时间里中国旅游怎么走。
中国旅游已经走过40年的进程，即将发生一场具有颠覆性、影响力的革命。通过这场革命，会形成新市场、新方式、新产业、新空间、新管理等一系列脱胎换骨的变化。
新市场：
大众化旅游时代亟待破除制度障碍
中国旅游已经进入了大众化旅游时代。随着我国社会经济的发展以及人民群众生活质量的提升，旅游已经成为大众日常消费生活重要组成部分。在疫情之前，国内旅游有60亿人次，出境旅游有1．5亿人次，规模是很庞大的，在规模面前不得不说我们已经步入大众旅游时代。但可惜的是，大众旅游需求的规模面对着小众的旅游形态，如同千军万马走观光旅游独木桥。在“五一黄金周”我们看得很清楚，旅游需求在疫情的压力下释放出来，但释放出来去哪里了？
如果中国旅游还是按照景点、景区的路径走下来，高质量发展旅游对社会经济的拉动作用显然大打折扣。在新的发展阶段要构建新的发展格局，必须面对着大众旅游需求规模，在旅游形态上形成符合大众旅游的形态，这才是真正的大众化旅游。
面对大众旅游需求的庞大规模，以及释放出的大众旅游形态，我们必须要加大力度进行需求侧改革。众所周知，建国以后旅游发展了四十余年，政策、制度的设计对大众旅游形态形成了很多障碍。制度上的障碍不破除，大众旅游时代很难真正形成。
举个例子，中国旅游由观光旅游进入到了度假、休闲旅游时代，而度假旅游最好的方式就是房车旅游。在国外，真正的度假除了有度假设施以外，从旅行的方式来讲，不光是露营地和度假酒店，还要靠自行式房车和托管式房车来支撑这种旅游形态。但是在国内，由于公安部门制度规定，房车的度假方式很难实现，体验感较差。
再比如，包括芮城在内，各地都在搞的研学旅游。习总书记在中国旅游年已经谈了这个问题，“中华民族自古就把旅游与读书结合在一起，崇尚读万卷书，行万里路”，但是教育部门在这方面一直没有全面有效的改革。包括游艇旅游发展的水路管理制度堵点，低空旅游发展的空管制度堵点等等，由于需求侧制度障碍上的控制，使得我们的旅游形态不可能完全释放，所以我们大众化的旅游规模面临着小众化的旅游形态。
未来两到三年里，相关部门为了解决中国的双循环问题，必然会在需求侧方面进行制度的改革。时代为大众化旅游的发展创造了一个机遇，这次疫情让相关旅游需求的制度设计刻不容缓。等制度障碍逐个破除，我们再提度假旅游、休闲旅游、研学旅游、自驾旅游，就有了十足的底气。
新方式：
具有旅游形态的生活、学习、成长途径
改革开放40年，中国旅游发展一直围绕着一个问题，那就是“我们要打造什么样的生活方式”。 是把旅游限定“旅游是一种生活方式”这个概念中来思考我们的产业布局、空间布局、产品形态。
就旅游基本属性来说，除了所具有的经济属性之外，它还具有文化属性和社会属性。在先前旅游发展中，我们更强调旅游的经济属性，很少关注其所具有的社会属性和文化属性。旅游不仅是一种生活方式，更是一种学习方式和成长方式，对成年人来说，旅游是一种生活方式，对青年人来说，旅游是一种成长方式，对未成年人来说，旅游是一种学习方式。
在现代旅游发展阶段，世界各国特别是世界文化大国，通过旅游这种方式，使本国国民特别是本国青年、学生了解国家的历史文化、地理形态和发展进程，从小树立国家意识。就教育规律来说，在我国让青少年通过探索、旅游了解中华文明的根源与历史脉络，才能很好地接受全方位的文化教育。
旅游从经济属性向社会和文化属性延伸，从人的生活方式向人的学习方式和成长方式转变，是一个国家旅游发展成熟与否的重要标志。因此，在我国旅游新发展阶段，构建具有文化目的的旅游体系、发展具有学习方式和成长方式的旅游形态，是我国旅游新发展阶段一项重要的任务。
山西旅游发展一直在纠结两个问题，到底是历史为大还是文化为大？在纠结中找不出一个突破点。如果以历史为大，比不上陕西。文化为大，可能山西更具有优势。
芮城本地旅游资源中，历史文化资源组合度并不是很高，但是由于芮城是中华农耕文化的重要发源地，非遗文化、文化方式等资源丰富，如果在文化上好好思考，打造一个有文化目的的旅游体系，在全国可占据独一无二的地位。下一步不仅要思考旅游在生活方式上是什么样的形态，在学习方式上是什么样的形态，在成长方式上是什么样的形态，在三个方式上构建起芮城的旅游产品体系和旅游产业体系，这在“十四五”中是一个很重要的变化。
新基点：
构建县域旅游创新发展新格局
在中国旅游发展进程中，长久以来是以大城市为核心的。以北京、上海、西安、桂林和广州等五个城市为依托，形成的重量级旅游线路产品，支撑了中国旅游发展30多年。
随着度假旅游、休闲旅游等各种旅游形态进一步深入，旅游的基点要放在县域。县域旅游体系的建成、县域旅游经济的发展是中国旅游大的空间很重要的基点。
要根据芮城县的经济特点、文化特色、历史遗产、城市品质、产业结构，并结合管辖区所拥有的自然景观和文化景观，建立起有效的旅游城市评价标准，通过标准引导，将芮城建设成为具有知名度和文化影响力的旅游城市。
首先，县域是我国旅游资源重要承载地，我国主要的人文旅游资源和自然旅游资源分布在县域范围；其次，县域也是我国的国内旅游和部分入境旅游主要目的地，也是多种旅游类型实现和扩展的空间；最后，县域也是旅游化发展方式最佳实践地，通过发展旅游可以有效地带动县域社会经济发展。
全域旅游作为一个强有力的抓手，对推动县域旅游的发展、产品的开发和知名度的提升都具有重要的意义。对芮城来讲，必须按照一种全域旅游的发展理念来构建县域旅游发展体系，这一点是县域旅游成为新基点的重要载体。
近两年，文化和旅游部通过全国县域全域旅游示范区创建工作，极大地调动了地方发展旅游的积极性，通过全域旅游示范区验收标准的引导，旅游环境得到实质改善，旅游产业得到充分发展，旅游服务质量得到了全面提升，旅游空间形态不断完整、旅游产品不断丰富，旅游管理水平不断提高、旅游供给与旅游需求不断匹配，旅游供给体系不断完整，旅游人才队伍不断壮大，对县域社会经济的贡献力、对相关产业拉动力不断增强，形成了县域旅游发展的新格局。在新发展阶段里，我们要全面总结全域旅游示范经验，提升全域旅游发展质量，推动全域旅游示范区工作向高质量、高标准发展，以此为着力点，构建起县域旅游新发展格局。
新体系：
完善产业链，构建新体系
在“十四五”规划中构建起中国旅游发展的新体系，首先，要构建起中国旅游新的空间体系，就国务院的旅游发展规划来讲，形成一个以高铁“八横八纵”为骨架，以“国家文化公园”为骨架，两个骨架共同构建起中国旅游发展的空间格局。
在新的空间格局中，一个是交通主题，一个是文化主题。对于芮城来讲，要思考一个问题——高速交通的概念出现以后，它是否可以成全芮城的全域旅游？
目的地和目的地之间的关系叫做经济关系或者旅游经济关系，取决于交通的骨架。交通的骨架一旦形成，目的地本身的内容决定了当地的转化率。如果走常态旅游开发的思路，不把本地打造成人们可以停留的旅游目的地，那么这个地方的资源、景区可能成为别的城市的旅游出发地。
比如，郑西高铁开通，洛阳成为郑州到西安的过站。本以为会为洛阳旅游带来足够的客源，但是郑西高铁已经开通7年了，数据一经公布，高铁成全的是郑州和西安，唯独败了洛阳。原因就在于高铁开通以后洛阳还是以景区发展为中心，而西安打造休闲城市、度假城市，郑州打造休闲城市，洛阳的资源就成了郑州和西安的资源。面对同样的问题，芮城千万不能走同样的路。
如今，芮城在本地打造网红打卡地，同时也要考虑如何让游客在芮城停留？在芮城消费吗？怎么把打卡地变成刷卡地？这些问题都要在眼下解决，在大的空间体系中怎么构建芮城的旅游发展格局？这点是非常重要的。
第二个格局，要思考新的管理体系，使行业管理、部门管理走向一个社会管理。随着旅游无边界发展，旅游消费进一步扩大化，旅游不仅仅是一个部门的事情，也不是一个行业的事情，它是全社会的事业。
面对这样的变化，芮城势必要形成一个新的旅游管理体系，要从部门管理为主转向社会管理，构建一个高效、便利的服务体系和管理体系。
第三个格局，构建一个新的旅游产业发展体系。旅游进入新发展阶段的一个重要特征是旅游基本要素，即“食、住、行、游、购、娱”等六个要素以其不同的旅游需求为服务对象，以构建其不同的旅游产业链为重点，相继进入了独立化发展阶段。这个新发展阶段是不同于原先的观光旅游发展阶段的。
十年前“住”的要素已经开始独立化，随着度假旅游的出现，形成了精品酒店、主题酒店、露营地、民宿等各个系列。五年前娱乐要素也开始独立化，以文化演艺、沉浸式演绎、音乐节为核心形成了重要吸引力，围绕“娱”的要素形成了完整的产业链配置。这几年“行”的要素也开始独立化，以露营地、汽车俱乐部等形式形成了完整的产业体系。
“购”的要素也开始独立化，海南目前的旅游发展主要靠免税概念，特别是疫情以后，由于免税概念形成了海南旅游。在双循环格局中，会不会在全国的主要旅游目的地形成中国公民自由购物区的概念？
在要素独立化的情况下芮城应该怎么做？芮城如今提出了研学旅游，康养旅游，从文化底蕴、资源禀赋这两个点都可以做，要做就要做到极致，要做到在全国有影响力，考虑在要素情况下怎么进行产业配置。
比如康养旅游，挖掘当地康养资源，有什么好的中医，有什么好的中药材，有什么好的按摩师，能治什么样的病，形成一个完整的产业链，通过康养旅游来带动当地发展。不能光提一个口号和概念，要研究在产品中组合度的问题。
最后，我想给芮城的全域旅游创新发展提几点建议：
第一，芮城要思考一个问题——是“＋旅游”还是“旅游＋”？全域旅游的核心问题是要借助旅游发展来全面带动当地的社会经济的发展，全域旅游不是一块牌子，而是一条路子。面对这条路子和每年60多亿的消费者，我们要思考怎样借助旅游的消费领域来扩大当地的社会经济知名度？
全域旅游发展成效显著，第三产业比例从原来的30％，突破到70％。在新发展阶段，芮城作为县域旅游发展要思考“＋旅游”的概念，农业怎么样“＋旅游”推动农业附加值的增长；工业怎么样“＋旅游”来推动产业的附加值；商业怎么样去“＋旅游”来提升商业的附加值。
第二，在全域旅游发展中我们要示范什么？在芮城提出的全域旅游发展模式的五个域中，芮城要尝试破解中国发展中的一些难题，通过全域旅游实践起到示范作用。比如，通过“黄河一号旅游公路”全面解决沿路整个乡村的脱贫问题、致富问题，通过旅游发展全面带动乡村振兴，这是其一。通过全域旅游发展全面提升城市的品味，使得城镇化发展达到一个高度，这是其二。在山西找出芮城的全域旅游示范“点”，哪些是在全国范围有示范意义、样板意义的。
第三，在全域旅游示范实践中要勇于创新。创新驱动是重要的力量，全域旅游的标准很多，但核心就是创新。芮城面对有限的旅游资源和无限的旅游需求，如何通过创新，持续增加要素有效供给，形成更为高效的旅游全要素效率，是芮城旅游新发展阶段发展的重要的课题。经过一天的考察，我们能够感受到县委、县政府对于全域旅游发展的重视，关键是，全县各个部门领导同志是不是同样重视，同样着急，形成共同的发展意识，做出统一的行动？
全域旅游不是一个牌子，我们要蹚出一条路子，借助于全域旅游，给芮城一个经济发展、社会发展、文化发展的新生。新的芮城，有这样的魄力！我也相信，芮城的明天会更加美好！
（作者：张辉 系文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员、世界旅游城市联合会专家委员会副会长）
