国务院日前印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）引发业界持续关注和热议，《规划》在旅游业发展历史上具有怎样的地位，《规划》中有哪些值得关注的亮点，如何推动《规划》贯彻落实……《“十四五”旅游业发展规划》专家解读与推进落实研讨会日前以线上线下相结合方式在京召开，来自文化和旅游部、地方文化和旅游部门、旅游企业、高校和科研机构的代表参与研讨，倡导业界对标对表规划蓝图，加快建设旅游强国。
把握出台背景
明确历史坐标
《规划》提出，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。这一判断明确了当下旅游业所处的历史坐标。把握《规划》的出台背景、编制过程，对于旅游业界更好地贯彻落实《规划》十分重要。
文化和旅游部资源开发司相关负责人表示，文化和旅游部党组高度重视，对做好《规划》编制工作提出重要指导意见，部领导多次召开规划编制调度会、专题会，明确工作要求，有力保障《规划》质量和编制进度。在《规划》编制过程中，文化和旅游部坚持高站位和高标准，立足实际、着眼长远，对《规划》进行总体把握和完善提升，重点落实了3项基本要求：一是强化《规划》的指导性，二是强化《规划》的落地性，三是强化《规划》的有机衔接。
“国务院印发《规划》的消息上了热搜榜，霸了大小屏。”中国旅游研究院院长戴斌表示，党中央、国务院对旅游业的高度重视，对于正在经历最艰巨挑战、最漫长复苏和最深刻变革的旅游业而言，无疑是巨大政策利好。《规划》站在百年未有之大变局的历史高度，概括总结了“十三五”时期旅游业发展的历史成就和发展经验，科学研判了大众旅游进入全面发展阶段所面临的形势和挑战，擘画了“十四五”旅游业高质量发展的新蓝图。
安徽省文化和旅游厅党组书记、厅长袁华认为，《规划》强调了旅游业的发展韧性和文旅融合发展，注重提升旅游产业的现代化水平，突出了旅游业的综合功能发挥和创新驱动，体现了全方位推进旅游业高质量发展的基本思路，真正体现了以民为本的理念，为旅游业发展指明了方向、明确了路径、提升了信心。
中国旅游研究院政策与科教研究所所长、首席战略研究员宋子千从历史角度对《规划》作了分析。他说，我国从“七五”开始编制第一个旅游业五年规划，到“十四五”总共编制了8个，这些规划在旅游业由小变大、由弱变强的历史进程中发挥了重要作用。2016年，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，这是旅游业发展五年规划首次被纳入国家五年规划专项规划。此次《规划》再次被纳入国家五年规划专项规划，充分说明党中央、国务院对旅游业的关心和重视。
聚焦规划亮点
抓住内容关键
《规划》通篇2万余字，亮点纷呈，涉及旅游业发展的方方面面，每一位业界人士都可从中发现与各自领域紧密相关的内容。
陕西旅游集团党委书记、董事长周冰关注到《规划》提出“坚持创新驱动发展”。他表示，《规划》强调了“科技＋旅游”，数字化和科技化是大众旅游时代旅游产业发展的未来。2021年，该集团搭建了“数据中台”和“数字媒体中台”的数字化转型双中台架构。下一步，将深入探讨坚持创新驱动，推动虚拟数字产品和实体场景相结合，围绕“元宇宙”等概念开展创新研发。
景域驴妈妈集团副总裁、奇创公司总经理周文涛表示，景域驴妈妈集团将对照《规划》部署，在文旅融合、科技赋能以及“旅游＋”服务场景等方面发力。
云南大学工商管理与旅游管理学院教授田里重点关注了《规划》提出的“优化旅游空间布局”。他认为，在此方面应关注以下几点：一是在东部、中部、西部地区基础上，《规划》提出“东北地区”的概念，形成4个区域；二是提出中观层次的“旅游功能区”，如香格里拉民族文化旅游区等；三是《规划》有一个重要的线性空间表达“国家旅游风景道”，如川藏公路风景道等；四是提出建设旅游枢纽城市等点状布局。从宏观区域布局到中观功能区布局，从线性风景道布局到点状旅游枢纽城市等，《规划》写实、务实等特点十分突出。
中国旅游研究院规划与休闲研究所所长吴丰林认为，《规划》与国家战略高度契合，综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线和国家重大战略，关注城乡休闲空间的建设和优化，契合近地化、本地化发展趋势。同时，对革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区给予政策倾斜，更加明确了发展方向。
聚焦旅游带动
建设旅游强国
《规划》提出，“加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”如何发挥旅游业综合带动作用，加快旅游强国建设，成为业界关注的焦点之一。
北京第二外国语学院教授张凌云表示，《规划》明确提出“坚持旅游为民、旅游带动”原则，“旅游为民”与以人民为中心、大力发展大众旅游的趋势高度契合；“旅游带动”意味着不仅要在需求侧“旅游为民”，还要在供给侧带动就业创业和经济社会发展。
湖北省文化和旅游厅总规划师唐昌华表示，将“旅游为民，旅游带动”落到实处，湖北业界有着深刻体会。疫情发生之后，旅游业受到冲击，但人们潜在的旅游消费需求并没有减少。在疫情防控形势持续向好时，湖北启动了“与爱同行，惠游湖北”活动，有效推动旅游市场有序复苏，带动经济社会恢复发展。
2021年开园的北京环球度假区是首旅集团“十四五”时期“5＋1＋1”战略业务新格局的重要组成部分。首旅集团党委常委、副总经理吴金梅表示，《规划》提出“培育一批大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业”，这对首旅集团既是鼓励也是鞭策。目前，北京环球度假区发挥了较好的综合带动作用，有效带动了京津冀东部区域旅游资源重新布局。“十四五”时期，首旅集团聚焦文娱、商贸、出行、住宿、餐饮等5个业务板块，确定了品牌引领、资本助力、智慧赋能的总体发展思路。
中青旅控股股份有限公司党委委员、总裁助理骆海菁认为，《规划》强调“加快旅游强国建设”，具有极强的时代感，引领产业发展方向。“培育一批大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业”，这也是中青旅的目标。“我们将按照这一目标，履行央企责任担当、践行生态优先理念、发展数字经济、创新大众旅游消费供给。”（李志刚）
