最是一年春好处，又是一年“两会”时。今年是我全国人大代表履职的第二十个年头，二十年来，不管是从事环保、科普、旅游等工作，还是到雪域高原援藏、到国企当“店小二”，包括现在回到惠州工作，我的工作一直在变化，但有一个身份没有变，那就是人大代表“花姐”。
这次全国人大会议，我递交了加大对志愿服务支持力度、志愿服务互助养老、垃圾分类、旅游产业发展等方面的建议，欢迎持续关注，也欢迎朋友们留言，提出您对“两会”的期望。
2022年建议目录
1.关于培养青少年学雷锋志愿服务意识的建议
2.关于制定志愿者保险制度的建议
3.关于更好地发动群众参与文明实践志愿服务的建议
4.关于进一步加大志愿服务支持力度的建议
5.关于开展乡村振兴志愿服务的建议
6.关于推广社区志愿服务“时间银行”互助养老模式的建议
01
关于培养青少年学雷锋志愿服务意识的建议
一、案由
学雷锋志愿服务是群众自我服务、自我教育、自我提高的重要方式，是弘扬社会主义核心价值观的有效载体，对于提高人民思想道德素质、塑造向上向善社会风气具有重要意义。近年来，中央以培育和践行社会主义核心价值观为根本，把深化学雷锋志愿服务作为精神文明建设的重要一环，采取有力举措，推动学雷锋志愿服务取得显著成效。青少年是祖国的未来，也是志愿服务的主力军和后备军。在“双减”政策大背景下，如何进一步调动青少年参与志愿服务的积极性，引导青少年通过志愿服务强化集体意识、公共意识、服务意识和责任意识，带动青少年在学雷锋志愿服务中培育和践行社会主义核心价值观，持续提升未成年人思想道德水平，推动学雷锋志愿服务成为新时代立德树人的生动载体，是当前亟待关注并解决的问题。
二、案据
（一）志愿服务纳入高中必修课程还需进一步落实。2020年6月3日，教育部公布了普通高中课程方案和语文等学科课程标准，方案明确劳动为必修课程，共6学分， 其中志愿服务为2分，明确学生需利用课外时间在3年内完成不少于40小时的志愿服务。尽管教育部将志愿服务纳入了高中学生的必修课程，但是由于种种原因，该措施未能得到全面落实。一方面，高中学生、高中老师重视不足，未能深刻认识到青少年从事志愿服务的必要性和内在价值。另一方面，政策上未将参与志愿服务列为高中生毕业择校的刚性条件。此外，广大中职生、初中生也应当是志愿服务主力军。对于正在青春期的中职生、初中生来说，参与志愿服务可为学生们提供一个深入接触社会实际、了解和认识社会的机会，能增进学生对困难群众、对各种社会问题、社会现象的关注和思考，能让青年学生在参与志愿服务中陶冶情操，树立正确的世界观、价值观和人生观。
（二）青少年志愿服务指导体系和激励机制尚不健全。目前，我国大部分地区缺少针对青少年志愿服务项目的科学规划和专业指导。青少年志愿者普遍缺少志愿服务相关知识和技能，服务水平较低。与此同时，青少年做志愿者很多时候是随大流，和专业志愿服务队伍对接沟通不密切，容易因为供需信息不对称造成低效志愿服务扎堆的尴尬。如早年在新闻中出现的部分地方“学雷锋日”时，多个服务队到同一个敬老院、福利院开展志愿服务活动，出现同一位老人一天内被洗几次头的尴尬情况。
此外，志愿服务激励机制不完善、不健全，导致青少年开展或参与志愿服务的主动性不强。在这一方面，国外有很多有益经验值得借鉴。如1993年，当时的美国总统克林顿签署了“全国与社区服务法案”，规定服务满1400个小时的青年，政府将提供4725美元的奖学金。又如，每年新加坡的国庆日，得到最高等级奖励的志愿者将由总统亲自颁发公共服务勋章（PBM）和公共服务星条勋章（BBM，BBML），以此提增志愿服务者的荣誉感和获得感。
（三）志愿服务是加强国际文化交流的重要方式。随着中国同国际社会的不断融合，中国青少年与国外友人交流不断增多，作为一种文化传播方式的志愿活动，对于青少年融入国际社会大有裨益。通过志愿服务，青少年志愿者不仅能在志愿服务中汲取外来优秀文明成果，还可以通过志愿服务向不同国家、不同地区传递中国青年志愿者的志愿文化以及博大精深的中华优秀传统文化。在国外，志愿服务是青少年生活、学习的重要组成部分。许多国内外的顶尖名校十分看重学生做志愿者的经历，不少学校还把社会志愿服务纳入学分体系。
三、建议
（一）完善中学生参与志愿服务政策。根据教育部《关于深入推进学生志愿服务活动的意见》（教思政〔2009〕9号）中关于“要完善高中阶段学生综合素质评价体系，将参加志愿活动情况记入学生成长记录中，作为综合素质评价的一项重要指标，同时也可作为学生评优、高校选拔的重要参考因素”的要求和民政部《关于印发＜志愿服务记录办法＞的通知》（民函〔2012〕340号）中关于“志愿服务记录时间累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时和1500小时的志愿者，可以依次申请评定为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级志愿者”的规定，教育引导中职院校学生、初高中学生在全国志愿服务信息系统中实名注册，完成志愿者身份认证；将“落实高中学生三年完成40小时志愿服务”要求修改为“初高中阶段合计完成100小时志愿服务”，将达到一星级志愿者资格作为其毕业择校优先条件。中职院校学生参照高中学生要求执行，并以全国志愿服务信息系统生成的个人志愿服务时长证明作为考核依据。
（二）加强青少年志愿服务合作交流活动。建议在全国层面每年组织开展一次全国青少年志愿服务项目大赛暨青少年志愿服务交流活动，展示青少年志愿服务成果，交流青少年志愿服务经验，评选青少年志愿服务先进典型，推动社会力量积极参与青少年志愿服务工作，鼓励更多青少年参与志愿服务活动。建议中央文明办、团中央推动建立粤港澳大湾区和国际青少年志愿服务公益平台，经常性开展交流活动，向国外和港澳地区展示学雷锋志愿服务成果和经验，同时也学习借鉴国外和港澳地区青少年志愿服务的优秀经验做法，相互学习，彼此借鉴，共同提高。
（三）健全青少年志愿者激励机制。建议进一步做实青少年参与志愿服务的激励政策，激发服务热情，调动青少年志愿者参加志愿服务活动的主动性。在物质方面，志愿服务满300小时以上时长，可获得不同等级奖学金激励。在荣誉方面，将参与志愿服务作为评选“新时代好少年”、“三好学生”等荣誉的重要考量指标。各县级以上政府，可以每年举办一次“最美青少年志愿者”评选活动，由相关主管部门或地方政府领导亲自为“最美志愿者”颁发奖章证书。
02
关于制定志愿者保险制度的建议
一、案由
据新华社报道，截至2021年底，我国注册志愿者超过2亿人，志愿服务在我国各个领域发挥着积极作用。志愿者参与社会公益活动不求回报，以奉献精神投身公益事业，但其在为他人送温暖、为社会作贡献的同时也面临一些风险。目前，我国多数志愿服务组织规模不大，获取支持资金的渠道窄，他们最大的顾虑就是志愿者在开展志愿服务过程中一旦发生意外事故，大额赔偿费用和治疗费用没有着落。制定全国性志愿者保险制度，由政府托底为志愿者购买保险，可以解除广大志愿服务组织的后顾之忧，有利于促进志愿服务事业繁荣发展，提升全社会的文明程度。
二、案据
（一）目前我国可向志愿者提供帮助的法律法规和制度政策有待完善。在北京奥运会、抗击新冠疫情一线，处处可见志愿者的身影，事实上，随着志愿服务事业在我国的蓬勃发展，志愿服务已经成为了我们周边常见的一种生活方式。志愿者在提供服务时，其人身权益也面临受损风险，而一旦受损，责任不好区分，责任主体往往无力担责。与普通劳动者有工伤保险等基本社会保障不同，志愿者往往处于风险防控的真空地带，一旦发生意外，后果不堪设想。面对这些风险，我国目前可向志愿者提供帮助的法律法规和制度政策并不完善，这在一定程度上影响了社会各群体参与志愿活动的积极性，影响我国志愿服务事业的发展。
（二）志愿服务组织的公益性，导致其无法通过内部机制彻底解决组织运行中的经费问题。志愿服务组织作为公益组织，开展活动不赚取利润，无法通过内部机制解决志愿服务组织运行和志愿服务过程中产生的费用问题，尤其是由于不可抗力或突发事件造成的重大财产损失和人身伤害等问题，不少志愿服务组织在事故发生后处理措施混乱失当。志愿者面临的风险中，人身风险和责任风险是最主要的，也是最应受到重视的。如服务社会公益活动的志愿者遇到的人身风险相对较大，而参加帮扶困难群体服务和成长辅导服务的志愿者则有可能因为个人疏忽造成他人人身伤害和财产损失，需要承担经济赔偿责任的风险等。
（三）尽管建立志愿者保险制度早已取得社会共识，但现实情况并不乐观，相应的制度设置和政策实践仍然有所欠缺。由财政出资购买普惠性志愿者保险在我国不少地方已经有了很好的实践。如惠州市2018年开始便由政府出资，由市志愿服务联合会统一为4个建成区（惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区）的实名注册志愿者们购买意外伤害险，这样既为广大的志愿者提供了基本保障，又减轻了志愿服务组织的负担，在节约社会资源的同时还让广大市民深切感受到政府对志愿服务事业发展的大力支持。又如上海市志愿者协会与中国人寿上海分公司签订协议，使所有在上海志愿者网注册的志愿者都能享有由中国人寿上海分公司捐赠的志愿者保险等。
虽然各地有不少成功实践，但从政策层面看，还有一些欠缺。2017年颁布的《志愿服务条例》规定，志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。但该条款没有具体实施细则与标准，现实中仅志愿服务组织作为保险购买责任主体，难以承担全面为志愿者购买保险的责任。其次，条例仅对志愿者遭受的人身伤害作了明确规定，并不涉及财产损失和第三方责任风险，对于志愿者的权益保护存在不足，多数志愿者在风险发生时仍无法得到相应保障。
三、建议
（一）推出志愿服务基本保险，为志愿服务活动保驾护航。建议出台全国性政策，将志愿服务基本保险经费纳入政府财政预算，由各县区政府每年列支。实际操作中，可以政府扶持为主导，搭建“政府资金扶持一点、保险公司让利一点、志愿服务基金会补助一点、社会爱心组织支持一点”的多元化筹资渠道，将志愿服务基本保险作为政策性保险在全国铺开，在权威认定平台上注册的志愿者，凡是在平台发布过的志愿服务活动中遇险的，皆可享受该项福利。
（二）建立志愿者风险专项基金，作为重大伤害事故的补充保障。建议推动有条件的地区，由政府部门引导，设立志愿者风险专项基金，基金专门用于支持援助志愿服务过程中发生重大损害的志愿者，以及相关善后工作。对突发公共事件中志愿者出现人身伤亡事故，由专项基金进行赔偿。
（三）丰富志愿者保险险种，织密志愿者安全保障网络。建议推动各地志愿服务主管机构、保险公司和志愿服务组织间合作，设计针对志愿者侵权责任的各种险种。除政府兜底购买基本险种外，可由志愿服务组织根据自身情况为志愿者购买其他险种。
03
关于更好地发动群众参与文明实践志愿服务的建议
一、案由
建设新时代文明实践中心，是党中央从战略和全局上作出的重大决策，是盘活基层、打牢基础的重要改革，是新时代群众工作的创新创造。习近平总书记高度重视新时代文明实践中心建设，2018年以来，先后在出席全国宣传思想工作会议、中央深改委第三次会议等重要场合作出重要指示。前不久，习近平总书记亲自审定《关于拓展新时代文明实践中心建设的意见》并经中共中央办公厅印发。为推动工作落实，新时代文明实践中心建设相继被写入《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等党内重要条例。新时期，拓展新时代文明实践中心建设，关键要坚持群众主体、共建共享原则，充分尊重群众主体地位，发挥群众主体作用，广泛发动群众参与文明实践中心志愿服务，发动群众自主参与、激发内生动力，让群众成为新时代文明实践的参与者和受益者，让文明之风在基层落地生根。
二、案据
中宣部、中央文明办高度重视文明实践志愿服务工作，中央政治局委员、中宣部部长黄坤明同志连续4次出席学雷锋志愿服务有关会议、连续3次出席新时代文明实践中心建设工作会议并就文明实践志愿服务发表重要讲话，中央文明办印发《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》，着力推动文明实践志愿服务广泛开展。近年来，各地在动员群众参与文明实践志愿服务方面做了很多有益尝试，广东广州打造文明实践驿站，深圳通过数字赋能文明实践，惠州形成领导干部带头开展文明实践志愿服务工作机制，打造“关爱自然”“新时代文明实践流动巴士”“文明实践日·逢五出发”“博艾健康乡村行”等群众乐于参与的志愿服务工作品牌，各县（区）设立统筹文明实践工作的公益一类事业单位（内设志愿服务促进中心）、成立新时代文明实践基金，群众作为文明实践志愿服务的主体作用越发凸显。
但从前期全国500个新时代文明实践中心试点单位工作情况来看，仍有不少地方存在运行不够健全、党员领导干部带动不明显、群众发动不充分、机制保障不够有力等问题，没有纳入试点工作的地区则更为明显。尤其以下几个方面比较突出：一是有的地方群众参与率还不高，没有相关激励机制作保障，许多群众参与新时代文明实践中心工作热情不够；二是有的地方不仅有中志联“志愿云”一套志愿者注册系统，团委、民政等部门也还存在注册系统，手续繁琐，且信息互不共享，形成“信息孤岛”，导致群众需要多头注册、重复注册，影响参与志愿服务热情；三是有的地方在保障机制方面不够健全，挂个牌子就当完成任务，既无专人负责、也无经费保障；四是有的地方对领导干部带头开展文明实践志愿服务的工作要求没有很好落实，带头做志愿者次数不多，没有很好地发挥示范引领作用。
三、建议
（一）加强志愿服务培训交流。建议中宣部、中央文明办常态化组织开展文明实践志愿服务培训交流活动，推广全国范围内涌现出的成功经验和先进做法，提升各地开展文明实践志愿服务的能力和水平，打造出更多群众乐于参与的志愿服务项目。
（二）制定参与文明实践志愿服务相关奖励或礼遇措施。新时代文明实践中心的主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务，群众是文明实践志愿服务的活力源泉，没有群众的主动投入、广泛参与，文明实践中心建设就会变成“空壳子”。建议民政部出台更多礼遇志愿者举措，全面提升志愿者获得感和认同感，发动更多群众参与到新时代文明实践志愿服务中来。例如，可制订优秀志愿者激励办法，达到一定服务时间且信用良好、无违法违纪记录的，可在教育就业、社会保障、金融服务、文体生活、荣誉表彰等方面进行优待或礼遇。
（三）进一步优化志愿者注册登记流程。综合考虑文化程度相对较低人群以及老年人等群体的实际情况，建议中志联“志愿云”志愿者注册资料填写内容中的电子邮箱不作为必填项，同时，适应数字化智能化形势下群众交流工具和沟通方式的转变，建议增加微信号作为选填项。在实名认证方面，建议借鉴健康码查询、医保服务查询等的先进做法，增加微信授权直接认证的方式，简化注册流程，省去再次填写姓名、身份证号、手机号码等信息。
（四）推动志愿服务信息化建设。针对部分省（区、市）存在多套志愿者注册系统且信息互不共享的情况，建议民政部牵头，中宣部、中央文明办统筹协调，推动各地各领域注册系统实现信息共享、数据互通。
（五）在机构设置、人员配备及工作经费等方面给予切实保障。在中央层面，2021年已设立正局级公益一类事业单位中宣部志愿服务促进中心，与中志联秘书处合署办公。建议中编办为地方成立相应志愿服务机构提供政策支持，确保工作有专门机构统筹、有专人负责。建议财政部出台相关政策文件，推动各地将文明实践志愿服务工作经费纳入当地财政预算，确保文明实践活动持续开展。
（六）领导干部带头开展文明实践志愿服务。建设新时代文明实践中心，主要是为了进一步凝聚群众、引领群众，通过开展文明实践志愿服务不断密切党群干群关系，在这个过程中，领导干部的带头示范作用非常重要。尤其是担任新时代文明实践中心（站、所）主任、所长、站长的县级党委书记（或专职副书记）、乡镇（街道）党委主要负责同志、行政村（社区）党组织主要负责同志更应率先垂范，主动参与志愿服务，通过服务推动工作，密切与群众关系。建议中组部、中宣部（中央文明办）对新时代文明实践中心（所、站）领导干部参与文明实践志愿服务提出更加硬性的要求和制度性安排，并纳入各级领导干部实绩考核，更好发挥其表率作用，引导群众跟着干。如，可要求中心（所、站）领导每月参与1天（或2周一次）志愿服务，每年志愿服务时间不少于100小时，达到一星志愿者标准。
04
关于进一步加大志愿服务支持力度的建议
一、案由
志愿服务是党和国家事业的重要组成部分，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。党的十八大以来，习近平总书记把志愿服务提升到前所未有的高度，亲自主持通过一批有关志愿服务的重要文件，并在参观考察、座谈交流、批示回信时，多次对志愿服务作出重要指示、提出明确要求。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记3次提到志愿者，高度评价志愿者真诚奉献、不辞劳苦；在教育文化卫生体育领域专家座谈会上，强调深入推进志愿服务建设，不断提高人民的道德水准和文化素养；在向中国志愿服务联合会会员代表大会致贺信中，强调志愿服务是社会文明进步的重要标志，是人们奉献爱心的重要渠道；在2020年和2021年新年贺词中，两度赞扬志愿者，称志愿者为“平凡英雄”。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，总书记充分肯定志愿者为消除绝对贫困作出重要贡献。在总书记关于志愿服务系列重要精神指导下，近年来，志愿服务在统筹推进疫情防控和经济社会发展，参与国家战略、服务民生大计、融入社会治理、展示中国形象中，发挥着越来越重要的作用，进一步加大对志愿服务的支持力度，已成为时代之需、现实之要。
二、案据
国家层面，2017年国务院出台《志愿服务条例》，为志愿服务事业发展提供法规保障。2020年中央成立全国志愿服务工作协调小组，由中央文明委统一领导，负责全国志愿服务工作的总体规划、协调指导、督促检查。中宣部、中央文明办作为志愿服务的牵头协调部门，始终把志愿服务工作摆在重要位置，中央政治局委员、中宣部部长黄坤明同志亲自出席中志联第二届会员代表大会，宣读总书记贺信并发表讲话，连续4次出席学雷锋志愿服务有关会议并发表讲话。2021年，中办印发中央文明办新的“三定方案”，确定中央文明办联系指导中国志愿服务联合会、中国志愿服务基金会，并新成立正局级公益一类事业单位中宣部志愿服务促进中心，与中志联秘书处合署办公，促进工作有效衔接，从人财物和体制机制四个方面为志愿服务提供坚实保障。但在地方，不少地区的志愿服务工作还一定程度存在部门各自为战的状态，信息和资源未实现融通共享，市县文明办指导成立的志愿服务联合会，工作人员大部分是采取第三方购买服务的形式招录，工资待遇低，人员流动大，志愿服务工作经费也得不到固定保障。
三、建议
（一）建议中编办对各地成立公益一类事业单位志愿服务促进中心提出硬性要求，实现中央、省市县各级均有专门正式机构推动志愿服务工作，更好地贯彻落实党中央对志愿服务事业的战略部署，组织实施开展志愿服务项目，承担志愿服务培训职能，推动志愿服务向纵深发展。
（二）建议中央文明办推动各地成立志愿服务基金会。中国志愿服务基金会2009年已经成立，在支持推动志愿服务发展方面发挥了重要作用，建议从中央层面推动各地参照中央做法，相应成立志愿服务基金会，归口当地文明办联系指导，为志愿服务“长流水、不断线”提供坚实的支持保障。
（三）建议财政部推动各地将志愿服务工作经费纳入当地财政预算，合理安排志愿服务所需资金，推动志愿服务高质量开展，在保障大局、服务民生中健康发展。
05
关于开展乡村振兴志愿服务的建议
一、案由
习近平总书记强调，乡村振兴要靠人才、靠资源，要牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，夯实创新发展人才基础，着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。
2021年，经广东省政府常务会议审议通过，团广东省委在西部计划地方项目——广东大学生志愿服务山区计划的框架内，联合省文明办、省委农办等8个单位实施“广东高校毕业生志愿服务乡村振兴行动”，采取分批招募、稳步扩大的做法，分4年面向全国招募选派1万名高校毕业生，以粤东粤西粤北地区12市、肇庆市以及惠州市龙门县的乡村为重点，到乡村基层一线开展2至3年乡村振兴志愿服务。省市两级财政安排9.7亿元经费补助，项目补助经费按4.85万元／人／年的标准编制预算，97.9％的经费定向用于志愿者的补贴发放、社会保险、商业保险、培训、体检等开支。志愿者围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大方面，凸显基层服务导向，服务内容涵盖乡村规划和产业发展、农产品电子商务推广、农业技术推广、政策法律宣讲、乡村文化建设、乡村生态文明建设、乡村教育、乡村公共服务、基层党团组织建设等方面。
从目前运转来看，2021年招募的1000名志愿者全部安排在驻镇帮扶工作队，参与协调推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，发挥了积极作用。2022年招募选派4000名青年志愿者到欠发达地区基层一线从事2－3年乡村振兴志愿服务。
二、案据
（一）弥补乡村振兴基层治理人才的不足。乡村振兴关键在人，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕都需要人的参与，人才是乡村振兴的第一资源。但随着大量农村青壮劳动力向城镇转移，众多农村留守的多是“老弱病残”，乡村的“知识含量”显著下降，农村人才特别是青年人才更新速度缓慢，乡村振兴战略各项政策的落实以及各项工作的开展缺少有力的人才支撑。
（二）为高校毕业生提供更多的就业机会。据教育部预测，2022年毕业生将超过1000万人，规模增长必然使高校毕业生就业形势更加严峻。乡村振兴、产业兴旺、乡风文明等都离不开人才的引领和推动，这也为广大高校毕业生提供了更多就业机会。
（三）为年轻人提供难得的成长空间。基层是距离广大人民群众最近的地方，也是各种矛盾最复杂的地方，同时也是年轻干部快速深入了解国情、民情的最好的“实践场”，是年轻干部高效成长、锻炼成才的最好舞台。高校毕业生到农村去，是成长成才的一种正确选择。通过到乡村去，可以开阔视野、提升能力素质、弥补知识空白、练就干事创业真本领、增进与群众的真挚情感。越来越多的大学生通过这一平台实现了自己的价值，不仅证明了自己，也帮助了许多农村和农民。
三、建议
在全国推广“广东高校毕业生志愿服务乡村振兴行动”模式，鼓励更多的高校毕业生志愿者到乡村来。
（一）国家发展改革委在涉及乡村振兴战略规划、重点项目计划和管理等方面支持大学生志愿服务乡村振兴项目（以下简称项目）实施。
（二）中央文明办将项目纳入加强新时代文明实践中心建设重点工作，协调整合有关政策、资源支持项目实施。
（三）国家农业农村部负责项目的业务指导，协调整合有关政策、资源支持项目实施，推动出台引导志愿者扎根乡村的优惠政策。
（四）团中央将项目纳入西部计划专项行动，在全国范围内宣传推广，协调整合有关项目、政策、资源支持项目工作。
（五）国家教育部将项目纳入促进高校毕业生就业的重点工作，协助落实有关助学贷款、学费代偿等优惠政策，协调指导全国高校动员高校毕业生积极参与。
（六）国家科技部将项目纳入加强农业科技社会化服务体系建设的重要内容，协调整合有关项目、政策、资源支持项目实施。
（七）国家财政部将项目经费纳入预算编制计划，制定项目补助经费管理办法，做好财政资金绩效评价、配套资金保障、监督管理等工作。
（八）国家人力资源社会保障部将项目纳入促进高校毕业生就业重点工作，推动事业单位招聘等优惠政策落地落实，出台吸引志愿者就业创业的个性化政策。
06
关于推广社区志愿服务“时间银行”互助养老模式的建议
一、案由
关于“时间银行”，广义上是指各年龄阶段的人参与志愿者服务活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。狭义上是指相对年轻的老人志愿者参与为高龄老人提供服务的活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。从这两层含义看来，时间银行首先是一种志愿服务活动，其次是这种志愿服务是可以存取的，以自己付出的服务来换取他人对自己的服务，这也是“时间银行”最重要的特征。“时间银行”的实质是通过一个平台将自身的劳动成果以时间为量化单位，并实现对自己劳动成果的延期支付。“时间银行”互助养老模式是指志愿者通过为有需要照顾的老人提供服务并储蓄时间，当其年老需要帮助时，再从银行提取时间以获取他人相应服务量。通过这种方法，可以把不同年龄者特别是低龄健康老人动员起来实现服务互换，最大限度地发挥人力、物力和财力资源作用，化解养老供需矛盾，助推养老服务业的发展，构建更加完善的养老服务链条。
二、案据
（一）养老服务需求大幅增长，养老服务支付能力不足。据国家统计局近日发布的2021年统计数据，截止2021年12月31日，全国60岁及以上人口超过2.67亿，占全国人口的18.9％，其中65岁及以上人口超过2亿，占全国人口的14.2％。我国已经进入人口老龄化社会，积极应对人口老龄化已经成为我国的一项长期战略任务。面对老龄化的社会问题，我国的主要养老模式是居家养老、社区养老和机构养老，养老服务需求总量和需求内容日益增加。据统计，目前老年人主要以退休金、养老保险和子女供养为主要收入来源，养老服务支付能力不足。
（二）公共养老服务供给有限，社会化服务价格水平较高。从公共养老服务供给存量上来看，据统计，当前我国每千名老人拥有养老床位约40张；从公共养老服务供给的增量来看，养老服务供给总量不足，增量不及老年人口增速。在公共医疗养老服务方面，目前国内养老服务和医疗服务割裂，养老机构“养老不医护”，医疗机构“治病不养老”的状况导致老人常常难以同时获得足够的生活照料和相应的医疗护理服务。另外，虽然市场化运作的社会养老服务是公共养老服务的有益补充，但其价格水平普遍较高。
（三）推行“时间银行”互助养老模式，既是低成本应对人口老龄化的选择，也是着眼提升社会文明程度的需要。参与志愿服务“时间银行”互助养老，不只是一种付出，更是一种高层面的养老和享老，正如诸多心理学家所认同的那样，“给予比得到更幸福”。动员全社会积极应对人口老龄化，激励各方力量参与养老服务体系构建，促进资源合理配置，着力加强老年人生活保障和服务供给，是确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果的有益尝试和探索。
三、建议
（一）制定“时间银行”的管理制度机制。由民政部门牵头，老龄委、文明办、残联、妇联、共青团、志愿者协会和其他社会工作组织等共同参与，通过培育和扶持老年人志愿服务组织，推广养老志愿服务“时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，倡导、激励低龄健康老人与空巢、独居、失独、残疾老年人结对，开展“以老助老”志愿服务活动，促进养老服务增加供给。重点是制定记录服务时长、时间储蓄与支取的规则，建立参与、退出、评价、考核、奖励等相关制度，对“时间银行”储户权利义务及责任、储户管理、储蓄时数计算标准等作出明确规定。明确“时间银行”的一些可操作性内容，如“时间银行”服务对象可以考虑是有时间、有余力、有意愿、身体条件许可的低龄老年人，服务内容可以考虑社区事务、慈善公益、宣传教育、帮扶救助、爱心交流、做饭送餐、聊天洗衣等多方面的内容等等。鼓励志愿者和老年人结对，重点为孤寡老人、空巢老人、留守老人提供生活救助和照料服务。
（二）网上网下广泛开展宣传，提高社会公众知晓率、参与率和支持率。由中宣部、各类媒体和社会组织通过网上网下广泛开展宣传，引导更多的低龄老年人参与到基层养老照护服务各类组织中，使零散的公益助老活动组织化、制度化、常态化，让更多的老年人走出家庭，融入社区，寻找快乐。
（三）积极推进“时间银行”信息化建设。顺应“互联网＋养老”和大数据发展趋势的客观需要，由民政部、中央文明办推动实现全国养老志愿服务数据信息互联互通、统一汇集、共享应用。广泛号召有志愿服务意愿的“年轻老人”在系统中注册为志愿者，报名参加养老志愿服务活动。积极引导广大志愿服务组织依托系统进行志愿者招募注册、开展志愿服务项目活动，通过全国志愿服务信息系统实现志愿服务供需对接，不断扩大系统使用的社会覆盖面。同时也可开发方便手机应用的“时间银行”小程序服务管理平台。
（黄细花）
