中国网8月2日电 近日，随着新版《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》（以下简称“纲要”）的发布，公众听到了“保障旅游休闲时间”的信息，以及优化节假日分布、全面落实带薪休假、探索育儿假等计划，让旅游休闲业界和广大城乡居民充满了期待。
新版纲要是对上一版（《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》）的修订和更新，在思路和举措上有诸多创新与拓展，就假日资源的优化配置，有几个方面尤为值得关注：
第一，完善节假日的放假安排。根据纲要提出的目标，预计从现在起的三年内，推动修订《全国年节及纪念日放假办法》，优化全国年节和法定节假日的时间分布，科学编制年度节假日的调休方案。
现行节假日的制度安排，已经运行20多年，到了应该加以修订和完善的时候。1999年9月，《国务院关于修改国家法定节假日和纪念日的决定》出台，便诞生了黄金周的假日安排；到2007年12月，该决定再作修订，减掉了“五一”黄金周，增加了清明等传统节日为法定假日，并加大了“调休”安排。从那时到现在，已过去15年。
人们现在对假日制度安排并未有占主流的意见，而是呈现出观点的多样化，有人觉得黄金周应增加，以更好地拉动旅游消费；有人觉得应该取消黄金周，以缓解假日供需矛盾和出行困难；有人觉得不要搞那么多“前借后挪”的调休，以顺其自然的工作和休息；更有许多人希望在现有基础上，适当增加法定假日。因此，如何统筹、平衡、取舍，存在一定的客观难度。
从假日安排所涉及的因素看，未来假日资源的优化配置大致涉及3个权衡：一是放假总量能否适当增加，现在每年法定假日11天，有无可能再有所增加；二是怎么对待黄金周，现在每年有2个黄金周（“十一”和春节），未来是增还是减，还是都不要了；三是调休肯定还会搞，关键是具体怎么调，是仍坚持全国统一，还是略做一些调整，如考虑南北方季节和气候的差别，或给地方对几个节日的调休自主权。
与此同时，需对地方性年节及纪念日放假安排进行优化。我个人的理解，这应主要是对实行民族区域自治地方的有关人群。例如，广西壮族自治区政府2014年决定，“壮族三月三”全区公民放假2天，从而成为区域性的法定节假日；云南省则规定少数民族的主要传统节日放假2天，并开列了25个民族传统节日的放假时间。
第二，全面落实带薪休假制度。该制度已推出多年，但有些地方落实得不够理想。根据纲要所确定的目标，2025年这项制度应得到全面落实。
按照国家《职工带薪年休假条例》，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。为了贯彻好该条例，近年来从上到下发了很多文件、做了很多工作，但一些地方贯彻落实情况仍不理想，尚有很多在职员工不能享受国家规定的带薪年休假，也包括省以下的各级公务员，民营企业员工则更带有普遍性。因此，人民群众和广大职工充满期盼，强烈呼吁全面落实带薪休假。
纲要将“全面落实”作为了工作要求，提出了富有创新性的工作思路。主要有三：
一是推动各地区根据当地实际情况制定落实的具体办法。也就是除了全国性的统一要求，将放权给各地区，这将有利于出台更有针对性和执行力的工作举措，比全国性的工作督导或许更有力度。
二是将该制度的执行情况纳入各地群众性精神文明创建活动的创建内容。这一工作思路也应是有力度的，既与各地的升级达标、荣誉称号创建相挂钩，又可能关乎一地一单位的年终评奖，对各地政府来说是一个有力的砝码。
三是加强对该制度贯彻情况的督导和执法检查。将实行分类指导，常态化执法检查和定期评估；依法查处用人单位违法延长工作时间等行为，切实保障职工合法休息休假权益。与此同时，国民旅游休闲发展工作协调机制将定期对带薪休假、节假日制度完善等进行重点评估。
上述三项措施，对推动带薪休假制度的贯彻落实，将发挥空前力度的推动，有望推动带薪休假的全面落实。
第三，探索实施父母育儿假等。这是针对新婚家庭、年轻夫妇出台的一项新假期，对于开展家庭休闲、亲子旅游等是积极利好，也是假日资源体系的新增长点。
育儿假是随着我国生育政策调整、鼓励积极生育政策的配套措施。2021年8月，全国人大常委会审议修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，围绕实施三孩生育政策，加快配套实施积极生育的支持措施。贵州、安徽、山东、吉林、江西、四川、广东等省随后出台育儿假，以及增加婚假、产假（护理假、陪产假、奖励假）等政策。大多数的省份规定，享受育儿假的是3岁以下儿童的父母，每年各有假期10天，北京、上海等确定为每年5个工作日，安徽省则把育儿假享受时限定为儿童6岁以前。
鉴于目前全国各地对育儿假处于试水阶段，纲要提出要探索实施父母育儿假等，就是从全国角度确定一套原则和精神，或研究出台一项配套支持积极生育的综合性政策，在其中包含育儿假等。
通观优化节假日安排、落实带薪休假、探索育儿假等，既有对假日存量资源的优化，也有对既定休假权益的落实，还有对部分人群假日的增量，如这些工作举措都能落实到位，将一同构成现阶段对假日资源的优化配置。当然，也要看到，对于假日和假期的期盼，人民群众是充满期待的，以世俗的话来描述，就是“没有最多，只有更多”，如近年来一些地方尝试的每周4.5天工作制，还应鼓励在有条件的地方加大探索力度。具体到如何布局假日和调休，人们又是各有诉求、各有定见，可谓“公说公有理、婆说婆有理”。因此，对于制度安排的统筹和决策者来说，面对的是千嘴万舌、众口难调的现状，存在一定的客观难度，关键是尽量从便利于大多数国民生活和旅游休闲的角度去把握，争取尽量统筹、调整和完善假日资源的配置。
此外，对于每个旅游休闲的个体来说，强化旅游休闲观念很必要，这关乎业余时间如何支配。几乎每个人都会发现，自己身边的一些旅游达人和爱玩者，不知不觉地就又外出了，见面一聊方知人家又去什么地方玩了。为什么大家相互间的假日资源是类似的，但参与旅游休闲程度却差距甚大，有的就像天生“户外型”，有的却老是“家里蹲”？在诸多条件类似的情况下，造成差异的根源就在休闲观念。人们常说驱动出游的因素有二，即有钱和有闲，其实还有一个同样重要的因素，那就是旅游休闲的意愿。因此，在致力于增加假日的同时，每个人还应自觉强化旅游休闲的意愿，这对国民旅游休闲发展也同样重要。
随着我国加快推进现代化建设进程，越来越多的地方步入了高速交通时代，3小时便可划出上千公里的出行半径。期望越来越多的人更自觉地参与旅游休闲度假，用好包括双周日在内的假日资源，让人生和生活变得更丰富、精彩、有趣，进而为国民旅游休闲事业和产业的发展添砖加瓦、贡献力量。（作者：高舜礼 系旅游资深专家，中国旅游报社前社长/总编辑）
