中国网2月17日电 在2021年底国务院印发的“十四五”旅游业发展规划中，确定2025年我国将建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。
从2023年1月下旬到2月份各省陆续召开了人代会，其《政府工作报告》显示，有6个省做出创建世界级旅游景区/度假区的工作部署，它们是广西、四川、福建、云南、安徽、甘肃，约占全国省份的1/5，表明“十四五”的这项旅游重点工作，在有关省份已经进入启动程序。
这条旅游工作信息，起码说明三个问题：
其一，现距离2025年国务院宣布的创建目标还有不到3年，时间紧、任务重，部分省政府主动谋划启动创建工作，反映了对国家“十四五”旅游规划任务的主动担当。
其二，除云南省外，有关省在统筹把握的基础上，确定了开展创建的地点和单位，如：广西提出建设世界旅游目的地，把桂林建设为世界级旅游城市，把漓江景区、遇龙河国家级旅游度假区创建为世界级旅游景区、度假区；四川提出加快建设世界重要旅游目的地，把九寨沟--黄龙、三星堆--金沙遗址、青城山--都江堰、峨眉山--乐山大佛等建设为世界级旅游景区，支持西昌邛海、天府青城、峨秀湖等创建世界级旅游度假区；福建提出依托世界文化和自然遗产打造世界级旅游景区，支持平潭打造国际旅游岛；甘肃提出把张掖七彩丹霞景区创建为世界级旅游景区；安徽提出建设高品质的皖南国际文化旅游示范区，推进生态型、国际化休闲度假旅游目的地建设。
其三，这6个省份仅是率先“觉悟”者，并非其它省市不具备基本条件或没有此类愿望，只是由于各省政府工作报告的写作风格有别，对工作重点把握和部署粗细不同，而没有在省级层面把它明确提出来。因此，这几个省份是点燃全国创建的“星星之火”。
那么，这些省份接下来该如何创建？全国性创建工作会如何展开？我认为，以下几点应是必然涉及的。
一是深入领会“十四五”规划确立的原则和导向。在主管部门尚未出台创建指导意见前，有关6省应深入领会和把握有关原则和导向，如世界级旅游景区是以世界遗产地、国家5A级旅游景区为基础，世界级旅游度假区是以国家级旅游度假区及重大度假项目为基础。前者强调，深入挖掘展示旅游资源承载的中华文化精神内涵，具有独特性、代表性和国际影响力；后者强调，打造核心度假产品、精品演艺项目，丰富夜间文化旅游产品，浓郁度假氛围。
二是主管部门应加快出台创建指导意见。建设世界级景区/度假区虽有一定基础，但距离2025年的目标时限毕竟不到3年。此前，全行业开展过优秀旅游城市等诸多创建，积累了较多操作经验，但也面临对当下“世界级”标准怎么把握的问题，业界对此已有较多关注和探讨。党的20大报告对中国式现代化的阐述，对确定这个标准应有现实的指导意义，直白一些说，就是中国国情、特色与国际通行规则、做法的相容相济，既应有建设水平的类似性，也应有开发原则和导向的同向性，并且在综合性效益的追求上应大同小异。
三是踏实抓好“补短板”创建工作。就硬件水平而言，景区/度假区与国际领先水平相差不大，甚至某些方面还是领先的，但个别方面和环节确实存在国际性短板。创建应重在补短板，重在缩小国际差距，重在增添国际通行做法，重在提升国际知名度和游客接待量。按照业内人士的常规认识，景区主要差距在于：开发对原生态保护重视不够，收取门票或票价过高，教育科普功能发挥不够；度假区的主要差距在于：专业性的综合配套、度假文化氛围、国际游客接待量不够，尚未发挥度假旅游的“金字塔尖”的标尺作用。
四是引入国际通行的创新性创建做法。从工农业旅游示范点、到优秀旅游城市创建，再到5A级景区、全域旅游示范区创建，中国旅游业已积累了领先世界、堪称特色的创建工作经验。那么世界级景区/度假区创建能否出新、出圈，搞出一些带有突破性的“入围”要诀？例如，市场化的评价、国际化的评价之类，无论是让国人、业内人士，还是国际旅游界，都觉得中国这个做法“行”，这是当下业内人士所普遍期待的。
无论是由这6省创建打头阵，还是在全国全面铺开这项工作，只要立足国情、瞄准国际，脚踏实地的向前推进，就一定会产生不小的现实性意义：一是树立旅游发展的更高标杆，对未来同类业态形成积极的示范和引领；二是营造良好的旅游国际形象，通过建设和宣传一批世界级水平的旅游产品，率先在各国旅游者心目中树立中国与国际接轨、乃至领先世界的形象；三是建设一批世界级旅游产品，有利于引领优质旅游的供给，提升旅游整体实力和竞争力，对2035年中国基本建成世界旅游强国也是积极贡献。（作者系中国社科院旅游研究中心特约研究员，中国旅游报社前社长/总编辑）
