日前，国务院办公厅印发了《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），贯彻落实“冰天雪地也是金山银山”理念，从全产业链角度谋划现代冰雪产业体系构建，冰雪文化、冰雪旅游作为冰雪经济的重要内容，对于激发后冬奥时期冰雪消费新活力、拓展冰雪经济新空间、形成冰雪产业新动能至关重要。

一、突出冰雪文化引领，推动冰雪文化新繁荣

文化兴则国家兴，文化强则民族强。党的二十大报告提出，“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路”。我国冰雪文化历史悠久、底蕴深厚，从传承千年的新疆阿勒泰毛皮板滑雪、清朝盛行的冰嬉，到现代的哈尔滨冰雕艺术，再到当前年轻人喜爱的高山滑雪，冰雪文化的功能已经从古代的谋生手段变成了现代中国老百姓幸福娱乐的方式。随着我国冰雪经济不断发展，推动传承历史的冰雪经典文化和面向未来的现代冰雪文化同样重要，这是提升冰雪经济从政府主导向自发内生增长的关键，也是我国冰雪旅游进入品质驱动新阶段后实现可持续发展的支撑。

哈尔滨冰雪大世界 图片由哈尔滨市文化广电和旅游局提供

冰雪文化正式进入国家战略，冰雪文化事业、产业进入繁荣发展新阶段。《意见》在国家层面从冰雪经济全链条角度用单独章节对冰雪文化进行了系统阐述，全面谋划新时期冰雪文化事业、冰雪文化产业发展方向和重点。《意见》提出，传承发展冰雪文化，就是要发挥冰雪文化的引领作用，深入挖掘和保护好中国优秀的传统冰雪文化，在保护中实现冰雪文化的创新和发展，更好服务中国老百姓的美好生活需求。冰雪文化首先是事业，需要政府为主导来提供的一种公共文化产品，冰雪文化还是产业，只有发挥市场主体作用，才能让更多高品质的冰雪文化产品满足大众旅游新需求。为了发展好冰雪文化，《意见》明确了发展重点，从冰雪类的非物质文化遗产、冰雪文化博物馆建设、冰雪文化艺术作品创作、2025年哈尔滨第九届亚冬会、第十五届全国冬季运动会等方面率先繁荣冰雪文化。

二、突出提质增效，推动冰雪旅游新发展

自2015年北京成功申办冬奥会以来，我国实施了冰雪运动发展的“南展西扩东进”战略，特别是2022年北京冬奥会成功举办，我国完成了“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，这为冰雪旅游发展打下了坚实的市场基础。进入后冬奥时期，我国冰雪旅游市场依然火热，2023-2024冰雪季“尔滨”冰雪热带动全国冰雪旅游实现了新发展，单季全国冰雪旅游人次首次突破4亿人次。

为了巩固我国大众冰雪旅游市场的基础，《意见》明确提出，启动实施冰雪旅游提升计划。就是要坚持发展大众冰雪观光、滑雪度假相结合产品，服务广大老百姓的休闲旅游需要，《意见》延续了文化和旅游部、国家发展改革委和国家体育总局已经出台的《冰雪旅游发展行动计划(2021—2023年)》政策，根据国家战略、市场需要和产业发展，优化升级原有政策，实施新一轮冰雪旅游行动计划，实现冰雪旅游高质量发展。《意见》还坚持品牌引领，提出冰雪旅游服务质量提升的系列举措。《意见》强调了要优化提升国家级滑雪旅游度假地建设，培育一批全球知名的冰雪旅游目的地，鼓励中国冰雪产品走出去，实施“中国冰雪欢迎世界计划”，开展境外冰雪旅游促销活动。这是我国冰雪旅游从国内一流到国际领先的必然选择，未来我国冰雪旅游目的地建设要在坚持国际品质、中国特色的基础上，兼顾国内和国际双循环市场，用更多高品质的冰雪旅游产品服务全球冰雪游客。《意见》还提出，建立冰雪旅游产品和服务质量评价体系，支持地方建立冰雪旅游消费赔偿先付制度，优化赔付流程，最大限度保护消费者的权益。

三、突出产业链协同，推动冰雪产业融合发展

当前，我国已经进入了大众旅游新阶段，“旅游+”、“+旅游”让泛旅游产业体系逐渐形成，旅游对于相关产业综合带动作用越发突出。冰雪旅游作为旅游新业态，与冰雪运动、冰雪装备、冰雪文化融合发展态势越发明显，成为拉动众多地区经济社会发展的重要引擎。

为了发挥冰雪旅游的综合带动作用，让冰雪旅游成为我国冰雪经济的龙头和支柱，必须推动冰雪旅游与冰雪运动、冰雪装备、冰雪文化深度融合。《意见》从空间上提出加快实现产业协同发展，构建了冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，在北方冰雪经济引领区、京张体育文化旅游带、“冰雪丝路”以及众多冰雪经济区实现协同发展。《意见》提出，培育壮大冰雪经济经营主体，一个冰雪旅游目的地强不强关键是市场主体强不强，这就要求地方要打造一批冰雪领域知名品牌和龙头企业，培育一批冰雪领域专精特新中小企业，特别是扶持跨领域、跨业态的市场主体发展冰雪旅游、冰雪文化，实现资源共享、管理共建、设施共用。此外，《意见》提出了旅游与文体融合的重点方式，鼓励并支持有条件的地方发展冰雪主题旅游演艺项目，持续开发展“跟着赛事去旅行”活动，高质量建设好京张体育文化旅游带和冰雪丝路，举办欢乐冰雪旅游季等活动，支持各地发挥冰雪赛事溢出效应，进而带动冰雪旅游消费活动。

（来源：文化和旅游部 作者：韩元军 系中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）《中国冰雪旅游发展报告》主编）