在疫情后，迪拜旅游业实现了快速恢复，并取得了破纪录的成绩。根据迪拜旅游局公布的数据，2023年，到访迪拜的境外过夜游客为1715万，超越了2019年迪拜接待1673万国际游客的记录。自2021年起，世界知名旅游机构Tripadvisor连续3年认定迪拜为全球第一旅游目的地。全面梳理迪拜旅游业取得的业绩，分析迪拜旅游业获得辉煌成绩的原因，研究并提出其对北京建设国际一流旅游城市和全球旅游目的地的启示，有着重要的意义。

一、疫情后恢复发展的迪拜旅游业取得的辉煌业绩

邮轮业发展更加强劲。迪拜是中东地区的邮轮枢纽，能够同时接纳7艘大型游轮停靠。凭借其一流的基础设施、多样化的服务业态，2023年，有150艘国际游轮到访迪拜。其中，到访迪拜码头的游客为30万人，4倍于2022年的到访游客数量；到访人工码头的游客为28万人。

航空业发展实现新飞跃。2023年，迪拜国际机场接待了8690万旅客，这与2019年的旅客数量相比增加了31.7%，成为仅次于美国亚特兰大国际机场的全球最繁忙国际机场。根据迪拜旅游局的预测，迪拜国际机场在2024年将会接待8880万旅客。

酒店入住客人数量实现破纪录式增长。凭借其多样化、高品质的旅游住宿服务，2023年迪拜酒店业在入住率、预订率、居住时长、平均费率等方面全面超越了疫情之前水平。2023年，迪拜酒店业的入住率为77.4%，超越2022年入住率72.9%和2019年入住率75.3%。在客房数量方面，迪拜酒店的客房数为15万间，相比2019年增长19%。

游客对迪拜旅游度假的评价超级满意。根据迪拜专业调查机构对国际游客的调查，国际游客在迪拜的平均停留时间为13.8天，20%的到访游客表示在过去的12个月内自己曾多次到访迪拜。受访游客对迪拜旅游度假的评价是开心或超级开心，自己愿意积极向亲友推介迪拜。对277万游客的在线调研数据显示，90%的受访者对在迪拜旅游期间的体验持正面评价。93%的在线受访者对迪拜的五星级酒店体验是满意的，比2022年的90%上升了3个百分点。87%的在线受访者对四星级酒店及一至三星级酒店的评价持满意态度，比2022年度的79%上升了8个百分点。

在疫情之后，结合全球经济形势来看，迪拜在旅游领域取得的上述业绩可谓耀眼、辉煌。

二、迪拜旅游业快速恢复发展的原因分析

迪拜旅游业能够在疫情后短时间内快速恢复并取得辉煌的成就，不仅与其完善的基础设施、丰富多样的文化遗产、极具现代气息的消费环境等有关，更与迪拜政府紧跟时代潮流，直面邻国的竞争，精心谋划，系统施策，修订立法，打造让国际游客放心、舒心、满意的旅游消费体验有关。

设立专门机构负责迪拜旅游形象宣传，强力向全球推介迪拜。一个旅游目的地是否能够持续对旅游者产生吸引力，旅游形象宣传是关键原因之一。没有精心设计、持续不断的宣传和促销，旅游目的地就难以让旅游者关注、心动。旅游形象宣传是否有效，与其是否专业、是否有充足的宣传经费有直接的关系。为了提升迪拜在世界旅游市场的知名度、美誉度和吸引力，迪拜通过立法对旅游市场形象宣传作出了规定。一是设立专门负责迪拜旅游形象推广和大型活动推广的实体性机构——迪拜旅游局。二是明确相关机构的形象推广职责。根据法律的规定，迪拜旅游局的职责包括：将迪拜作为旅游、娱乐、商业和其他活动的主要目的地进行宣传推广，与旅游机构及其他商业机构建立有效的伙伴关系，与国际、海湾地区及当地商业机构建立合作关系，以进一步推动以旅游和商贸为目的前往迪拜的旅行，将迪拜作为全球贸易中心进行推广，宣传其一流的商业活动设施，吸引游客、商人前来，与相关机构协调，对迪拜的品牌进行开发、推广和应用；充分调动旅游市场主体的积极性，鼓励游客在迪拜延长停留时间并提升旅游消费支出水平；吸引国际、区域性公司在迪拜设立地区总部等。三是保障形象推广机构的经费。根据法律规定，迪拜旅游局的经费来源包括向迪拜地区酒店入住的客人征收旅游税，迪拜政府每年度的财政拨款，迪拜旅游局开展形象宣传活动产生的收益及财产投资回报等。

明确旅游服务人员的入职条件，保障旅游服务质量。旅游目的地的服务质量，取决于提供服务的人员的道德品质及专业素养。在迪拜，法律明确规定，从事旅游服务的人员必须是道德良好、能力过硬的人员。根据法律规定，开展旅行社业务，必须拥有一名具备大学学历或旅游专业学历证书且拥有三年从业经验的经理人员；从事导游业务，必须是声誉良好之人。在酒店担任经理，除品行端正、声誉良好、年满21岁、具有完全民事行为能力外，还须拥有酒店管理专业学位并拥有至少三年的酒店从业经历。如拥有其他专业学位，拟任经理人员须拥有至少4年的酒店从业经历。品行端正、声誉良好的证明，须由迪拜酋长国主管机构颁发证书予以开具。

吸引外资进入迪拜旅游行业，为游客提供更充分、多样化的选择。为了确保对业务和未来收益拥有充分的控制权，外资进入一个区域投资或从事商贸活动时，一般会要求对拟设立的公司拥有全部的股权，不希望其他人员参股、控股。2020年，为改善营商环境，吸引外资，提升迪拜非石油领域的发展前景，迪拜立法机关修订《商业公司法》，明确规定外国投资者对在迪拜设立的公司可以拥有全部股权，无需与当地其他机构、个人设立合资公司；允许金融实体向公司董事会成员提供贷款；可以通过远程方式召开有限责任公司股东大会；设立有限责任公司没有最低资本要求；可以自由选择纠纷的解决方式；一人公司的名称与其所有者的名称无关等。上述立法，既保障了外资的权益，也降低了外资在迪拜经营的成本。

修订饮酒、未婚同居、入住酒店身份核验等领域的传统立法，展现对游客更包容、更自由的价值取向。为了吸引更多国际旅游者前来迪拜旅游、观光、消费，迪拜立法机构对其刑法进行了大幅度修订，主要体现在饮酒、婚前性行为等方面。例如，最新的联邦刑法规定，在现行法律授权的场合及场所，饮酒、持有或买卖含酒精饮料属于合法行为；根据护照或任何官方文件证实接受或出售含酒精饮料的人年满21岁的，向其出售、提供或代其购买含酒精饮料，不再属于犯罪行为。在联邦刑法修订之前，前述行为都属于犯罪行为，违反者将被处以至少六个月的拘留或至少一万迪拉姆（约2700美元）的罚款，或两项并罚。另一项法律修订涉及未婚夫妇同居。根据最新的刑法规定，未婚同居将不再被认定为犯罪行为，异性伴侣同时入住酒店不再需要出示结婚证明等，从而为外籍人士在阿联酋旅游、居住、生活提供更为宽容的社会环境。

放宽签证办理条件，提升旅游者入境迪拜的便利性。签证办理的条件、时限及签证的延期手续是否便利等，对于吸引游客前来迪拜旅游有着直接的影响。2022年9月，阿联酋内阁对签证制度进行了较大幅度的修订。根据最新的签证制度，过境旅客入境迪拜后的前48小时免收入境费。过境签证最多可以延长96小时，费用为50迪拉姆（约14美元）。对于签证逾期人员，如其自愿离境的，其护照上将不再盖“禁止入境”印章。迪拜旅游局通过多方协调，争取向更多重要旅游客源地国家航空航司开通直航迪拜的国际航班，提升国际游客抵达迪拜的便利性。签证、航班等方面的便利性，提升了游客来往迪拜旅游的意愿，提升了迪拜作为国际旅游城市的形象。

鼓励旅游新业态发展，为国际游客提供更丰富的旅游体验。旅游业态是否丰富、体验是否独特，对提升旅游者的满意度、增加旅游消费具有重要的支撑作用。作为国际知名旅游目的地的迪拜，通过立法，允许利用当地居民房屋等设施开办民宿、开展分时度假业务以丰富旅游住宿供给形态，满足国际旅游者对迪拜地方文化的深度体验需求。政府在沙漠安全地带，为申请帐篷营地经营者划定安全范围，授权其依法经营帐篷营地业务，让国际旅游者享受夜幕下的沙漠风情与住宿体验。举办沙漠骆驼比赛，邀请国际知名歌星、艺术家在迪拜举行大型演唱会，在迪拜海岸燃放烟花，以3500架无人机在夜空中编排各类造型等，提升游客的体验与满意度。

规范旅游经营行为，促进旅游市场规范运营。旅游市场主体经营是否规范，旅游市场秩序是否良好，对游客的旅游体验质量有直接影响，对旅游目的地的声誉及可持续发展也有直接的影响。为此，迪拜政府针对不同类型的旅游市场主体制定了具体的监管规则，并严格执行。迪拜帐篷营地法规定，申请开设帐篷营地需在政府指定的区域内、向政府提交旅游营地详细规划、聘请品行良好的经理人员。在经营帐篷营地时，经营者需遵守政府规定的营地最大容量、提交有效保险单、建立急救机制，在开展活动时不得对游客施加不公平的义务、条件，将旅游营地服务项目及其价格进行公示。接待游客，须诚信、专业、礼貌，确保旅游营地的清洁并做好接待游客准备工作。除相关政府部门、司法机构外，经营者不得对外泄露游客个人信息。

三、迪拜旅游业发展经验对北京建设国际一流旅游城市的启示

推动文化、体育、商业等业态与旅游融合发展，为游客提供丰富多样的产品和体验。内容为王，是迪拜旅游局梳理近年来旅游推广工作成效得出的最重要结论。北京在建设国际一流旅游城市时，可以参考迪拜经验，对国际游客市场进行深度调研，了解其到访旅游目的地的文化、体育、商业、度假等需求，打造多样化、高品质消费场景。游客在到达旅游目的地后，可以去现代化的购物场所挑选心仪商品，也可以去体育馆内观看或参加乒乓球比赛；可以选择长安街边豪华的酒店，也可以选择长城脚下的乡村民宿；可以到亮马河畔品尝咖啡，也可以到什刹海去品味古都文化；可以到中央商务区品味米其林餐厅的美食，也可以品尝北京老字号餐饮；可以去三里屯聆听歌手演唱，也可以去国家会议中心参加世界级展览与会议，等等。多样化的选择，是让国际游客愿意来北京，愿意留下来，愿意消费的原因，也是游客愿意向亲友推荐北京、愿意再次重游的原因。多样化的产品、场景，应该是文旅部门与餐饮、文化、体育、交通等市场主体基于对国际旅游市场的深入研究，不断听取游客意见与建议，共同合作打造、培育出来的结果。

明确旅游经营者应聘用高素质的专业人员，为游客提供高质量的服务。旅游是游客在异地的感受与体验。旅游服务人员良好的品行、专业的素养是保障游客在北京有良好感受与体验的重要保证。在北京，无论是从事旅行社业务，还是经营酒店；无论是担任导游，还是驾驶旅游客车，任职人员都应当是声誉良好、专业合格的人员。选择高素质的专业人才为游客提供服务，不能靠旅游经营者的自愿与自觉，而应当是政府为了北京旅游业的可持续发展通过立法作出的明确规定。

制定具体化、可执行、可操作的经营规范，打造令游客放心的旅游市场秩序。良好的市场秩序，不仅关系到游客的合法权益，也是旅游目的地持续发展的根本要求。在北京，任何旅游住宿从业者，都应当将其住宿场所的类型与评级、服务价格等在显著位置向游客公示；只要有空余客房，绝不能因为游客的国籍、种族、肤色、受教育程度、年龄、性别而拒绝其入住；旅游客车经营者，在车辆内外都必须依法张贴经营者的名称、投诉电话；导游人员在工作期间，须向游客全面、准确地介绍北京历史与文化，不得向游客索要小费，不得饮酒；餐饮经营者，必须保持工作场所地板、墙壁及天花板的清洁、卫生、无异味；旅游纪念品经营者不得销售假冒、伪劣商品，不得虚假宣传；民宿经营者不得向入住人员收取事先公布价目表之外的任何费用，等等。违反上述法律规定的，政府执法部门应严格执法，维护旅游市场秩序，维系、提升北京旅游业的良好声誉。我们期待也相信，依托北京丰富的文化、体育、餐饮、商业等资源、业态，借助国家不断推进的入境便利化政策，北京打造世界级旅游城市的目标一定会早日实现。  

（来源：中国网 作者：王天星 系北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任、中东地区重点国家文旅产业高质量发展研究项目首席专家）