近年来，旅游业尤其是入境旅游业的快速发展，使沙特逐步摆脱对石油天然气经济的依赖，快速向旅游等非油经济与石油天然气能源经济并重的目标迈进。

根据沙特旅游部官网公布的2023年度旅游报告，2023年沙特的入境游客2740万人，人均停留时间15.8夜，人均支出5150沙特里亚尔（约为9979元人民币），入境旅游总收入1395亿沙特里亚尔（约为2703亿元人民币），创沙特旅游业有史以来的最高消费记录，提前7年实现沙特2030愿景确定的旅游业发展目标，沙特成为G20国家中入境旅游增长速度最快的国家，可以用成功崛起来形容。

沙特入境旅游业的成功崛起，不仅与其独特的地理位置、丰富的地质地貌、悠久的历史等有关，更与沙特政府制定实施旅游发展战略、积极吸引外资进入旅游业、全面运用数字化技术、适时放松社会管制等系列措施有关。全面了解沙特发展旅游业的主要措施，剖析其发展入境旅游业的主要特点，探寻经验及启示，对当前中国积极发展入境旅游业有着十分重要的意义。

一、沙特发展旅游业的主要措施

（一）组建专业团队向目标市场推广沙特。沙特在推进入境旅游业务时，面向全球招聘人员。沙特邀请来自不同国家、不同国际组织的专业人士作为沙特旅游推广局董事会成员，面向全球招聘员工，从组织层面保证沙特旅游推广业务的国际化水准。沙特旅游局与联合国旅游组织、世界旅行旅游理事会合作，在沙特召开世界旅行旅游理事会峰会，连续赴伦敦参加世界旅游营销大会，与包括法国航空、中国银联、美国亚马逊等在内的知名商业机构合作，在全球目标市场推介沙特，实现沙特旅游国际形象的迅速推广。沙特旅游推广局基于前期研究，在世界选定自己的主要客源市场所在国、地区，并基于客源市场将其业务团队分为面向不同区域、不同国家的项目组，确保项目组能够对自己负责的客源所在国的文化特点、经济规模、人均收入、发展潜力、主要媒体、意见领袖等有深入的了解，为开展精准营销、差异化推介奠定基础。沙特组建一流的数字化技术团队，根据目标客源的阅读喜好、习惯，运用数字技术向国际游客提供全程无缝化的信息咨询服务，助力国际游客便捷入境、便利化旅行，使他们满意而归并积极向亲友推介沙特。

（二）为国际游客提供全程便利化服务。沙特政府在发展入境旅游时，建立综合协调机制，确保各项工作之间相互支撑、相互促进，形成服务沙特旅游发展战略的合力。沙特政府组建了旅游部、旅游推广局、旅游发展基金会、娱乐事业管理总局、沙特红海管理局、沙特民航国际合作局等专门机构。旅游部主要负责起草旅游法律、法规和服务标准，开展旅游市场监管、旅游从业人员培训，以此来规范、提升旅游市场服务质量。旅游推广局负责向国内、海湾地区和其他国际目标市场推介沙特旅游目的地，规划旅游路线，促进沙特旅游业发展。旅游发展基金会，负责联合沙特其他金融机构共同向有意在沙特旅游行业投资、创业的各类市场主体提供个性化、针对性的金融服务，助力旅游市场主体健康发展，为游客提供更多住宿、娱乐等旅游产品。沙特旅游推广局组建为国际游客提供服务的紧急情况专班，建立专门网站(visitsaint),通过咨询热线电话、电子邮件、网络弹窗、社交媒体、Whatsapp等方式，使用阿语、英语、德语、法语、俄语、中文6种语言为国际游客提供一站式、全流程快捷服务。上述机构职责各有侧重，相互协作，共同促进旅游业发展。特别地，直接面向国际游客的旅游推广局，协调外交部、旅游部、海关、税务局、交通部等部门，在签证类型、费用、入境信息推送等方面持续优化，并以国际游客的评价来检验相关部门工作成效。旅游服务的不断优化，大大提升了国际游客入境沙特、畅游沙特的便利性。

（三）发展丰富多样的旅游产品。多样化的旅游产品，既可以满足游客多元化的需求，还可以丰富游客对沙特的认知，激发消费潜力。对此，沙特政府发挥主导作用，在传统的朝觐旅游项目之外，大力发展历史文化类旅游，通过对宫殿、堡垒等历史遗迹进行保护、修缮，申报世界文化遗产。截止目前，沙特拥有联合国教科文组织认定的世界遗产6处、非物质文化遗产8项。沙特通过开发沙漠、山谷、河流、海滩、森林、草原等旅游项目，向国际游客展示其多样的自然资源，发展自然旅游、探险旅游。同时，适应时代发展潮流，沙特成立国家娱乐事业管理总局，举办系列电影节、演唱会、拳击赛、喜剧表演、戏剧展演等娱乐活动，丰富游客文化体验；举办网球、手球、足球、赛马、高尔夫、摔跤等体育赛事，发展体育旅游。在住宿方面，沙特不仅吸引国际知名酒店入驻，还针对民宿专门立法，允许包括外国人在内的各类市场主体利用沙特民居开办民宿，在沙漠建设帐篷营地，满足游客多元化需求，举办利亚得季，开展夏季旅游、冬季旅游。在红海区域开发大型游乐项目，建设高端奢华酒店，开发内陆沙漠度假村，建造豪华码头、高尔夫球场等，将红海打造为“终极超豪华旅游目的地”。

（四）创造更包容的旅游消费氛围。沙特是一个伊斯兰国家，伊斯兰教义是沙特治国的基本依据，也是沙特日常行为的基本准则。2016年之前，在沙特，本国民众违反伊斯兰教义的行为属于违法行为，依法应被追究法律责任，外国人也不例外。在此情形下，关于女性外出着装、公众场所饮酒、男女入住酒店须出示婚姻证明、禁止开设电影院等法律规定，使得境外游客不愿意前来，而且不少沙特民众为了休闲度假纷纷出境旅游，导致沙特的休闲、娱乐、度假等旅游业务难以发展。为了发展旅游业，沙特政府对制约旅游业特别是入境旅游业发展的相关法律法规进行系统修订。根据沙特最新法律，女性国际游客在沙特休闲度假期间，除极少数场合如清真寺外，无需全身穿着黑色罩袍，在海滨的沙滩上女性的着装要求可以更为宽松。法律放宽了对酒精饮料的销售和消费管制，年满21周岁的国际游客在宾馆、酒店、娱乐场所饮用酒精饮料不再属于犯罪，无需承担法律责任。此外，国际游客携异性伴侣入住酒店、民宿、帐篷营地等住宿场所，在身份核验登记时，无需出示婚姻证明。在沙特旅游期间，女性国际游客持有国际驾照的，可以驾驶汽车上路。上述系列措施的颁行，让国际游客可以更放心、更安心、更放松地到沙特旅游。沙特政府推出的这些新措施，对于吸引更多国际游客前往沙特无疑有着直接的助推作用。

（五）创设更优越的旅游投资环境。旅游业的发展，既需要吸引游客前来消费，也需要吸引投资以增加旅游服务供给。为实现2030旅游发展战略目标，加大旅游服务供应，沙特政府出台系列措施，吸引国际投资主体前来投资旅游业，包括修订外商投资法，除个别战略性领域外，允许外来投资主体对包括旅游业在内的旅游设施持有全部股份；制定旅游法，除导游职业外，允许符合法定条件的外籍人员从事旅游咨询、旅游住宿、旅行社、民宿、帐篷营地、旅游景区开发等各类旅游服务工作；出台娱乐法，允许在沙特开办电影院、举行电影节，发展娱乐业务。为吸引、支持外商投资旅游业，沙特政府还设立旅游公共投资基金，联合该国银行等金融机构，为在沙特投资旅游业的市场主体提供全方位的金融服务。投资者在办理旅游业行政许可时不具备全部法定条件的，如果沙特旅游部认为授予其许可对当地旅游业发展有益，那么还可依法给予特别许可。为便于外资机构全面、准确评判沙特旅游市场现状及前景，沙特政府建立国家旅游信息监测平台，面向社会及时发布沙特旅游市场信息。正是由于沙特政府的大力支持，自2020年以来，沙特旅游业吸引了大量外资进入，其中酒店客房数量迅速增长，旅游业的就业人数大幅增加，为沙特旅游业的发展提供了坚实的支撑。

（六）打造让游客放心的旅游市场秩序。沙特政府及旅游市场主体以游客为中心，尽可能地为游客提供最大限度的便利、带来最美好的服务体验、提供最安全的旅游环境。以酒店业为例，沙特旅游法规定酒店的工作人员在岗期间必须保持个人清洁、卫生，礼貌待客；酒店的公共场所、设施设备必须保持整洁、运行良好；酒店必须在前台显著位置张贴服务价目表、投诉电话，接受万事达、维萨等信用卡支付；酒店前台工作人员及经理必须能够用阿语、英语接受客人的询问；在遇到疫情、火情等突发情况需要疏散住店旅客时，必须作出妥善安排，并依据安置游客酒店的服务等级对顾客作出相应的经济补偿；酒店临时停业、关闭部分场所时必须事先获得旅游部批准并确保已承担的接待义务不受影响；等等。其他立法，如导游法规、民宿法规、旅行社法规、旅游住宿管理公司法规等，均需全面贯彻以游客为中心的理念。以受理游客投诉为例，沙特政府为了便利游客投诉，开通专门受理国际游客投诉的免费热线电话930，同时开设推特、脸书、微信、邮件等多种投诉渠道。在沙特旅游局内组建跨部门工作，专门负责快捷受理、协调解决国际游客的投诉与咨询。规范有序的旅游市场环境，赢得了国际游客的认可与赞誉。

（七）坚持民族特色。为了宣传独一无二的旅游体验，沙特旅游局十分注重打造民族特色，在选择沙特旅游形象标识、推介沙特旅游线路、推送沙特旅游风景照片、制作沙特旅游短视频等宣传材料时，沙特旅游局精心选择能够代表沙特民族特色的文字、服饰、建筑、风情、文化遗产、自然风光等，借助数字化媒体、传统媒体等对客源市场进行投放、传播、传递、触达，以此将沙特与临近的阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林等阿拉伯国家进行区分、区别，凸显沙特作为阿拉伯文化正宗代表的地位和影响，吸引更多国际游客前来观光、体验。

二、沙特入境旅游业崛起对中国的启示

（一）组建国际化、专业化的国家旅游推广机构。无论从沙特还是其他旅游业发达的国家如法国、西班牙、英国、美国等国来看，任何一个旅游目的地要想持续吸引国际游客，一定要有国际化、专业化的国家旅游推广机构。因此，建议成立专业性、国际化的旅游推广机构，重点做好下列工作：选择、确立具有鲜明中国特色的、简洁易于辨识记忆的中国旅游形象标识，并对面向国际游客的重点旅游线路、产品，通过网站、展会等进行持续展示；聘请国际游客广泛认可的人士作为中国旅游形象代言人，对中国旅游进行全方位、全天候、多角度的推广；与重要客源地旅游经营商建立合作关系，引导其持续开发以中国为目的地的旅游线路产品；选择重要客源地的重要展会，与当地会展机构合作，用当地民众乐于接受的方式宣传中国；对到访中国的国际游客进行满意度测评。根据测评结果，对获得好评的线路、产品给予激励，对获得差评的提出整改、完善建议。

（二）为国际游客入境旅游提供全程、全面便利性服务。国际游客在入境中国、预定行程、订票购物、入住酒店、支付换汇、投诉咨询等方面，需要跨越语言、文化、制度等多重障碍。帮助国际游客克服上述障碍，不能仅靠社交媒体上的网络达人率性制作发布的各类游记攻略，也不能仅靠个别市场主体基于企业资源建设的旅游预定服务平台，必须要有代表中国、面向国际游客的一站式、多语种、权威性服务平台。因此，建议打造一个能够为国际游客全面了解中国旅游资源、预定特色旅游线路、联系旅游经营机构、办理入境签证、旅游期间投诉与咨询、评价评论旅游体验等提供便捷的、多样化的通道、机制，并作出及时反应与回馈的平台，由国家旅游推广机构，协同国家移民管理、海关、交通、市场监管、数据管理等部门，依托中国先进的网络技术，针对国际游客入境的各类合理关切、合理需求共同建立并不断完善。 

（三）制定旅游业经营规范，打造让国际游客放心的旅游市场秩序。良好的市场秩序，不仅关系到国际游客的合法权益，而且是旅游目的地持续发展的根本要求。良法是良好秩序的基础与前提。就中国旅游业而言，除星级饭店、等级民宿有行业自律性规范外，社会旅馆的预定、接待、价格公示、清洁卫生、服务人员资质等方面缺乏必要的规范。即使在星级饭店、等级民宿，前述自律性规范也会因其星级标志和等级标识的含金量不足而影响力有限。星级饭店、等级民宿的经营者违背自律性规范、侵害入住旅游者权益的现象也时常发生。在节假日、暑期等旅游旺季时节，一些住宿机构以种种缘由毁约、爽约，逼迫外来旅游者接受城下之盟的热点事件屡屡成为社交媒体的关注热点。一些住宿机构，无论是在接待游客入住、还是在客房清洁卫生等方面存在的问题，时常被第三方检测机构、媒体达人曝光，引发社会各界对住宿业卫生状况的强烈不满。上述种种问题，根源就在于作为旅游业重要支柱的住宿业缺乏基本的法律规范。要赢得旅游者特别是国际旅游者的信任，必须要靠法治。

我们期待也相信，中国历史悠久，民风淳朴，文化多样，社会宽容，技术先进，治安良好，发展国际旅游有着多方面的优势和条件。只要我们能高度重视发展国际旅游的重要意义，建立专业性国际化的旅游推广机构，完善旅游法律法规，运用先进技术打造国际化服务平台，为国际游客提供全流程、全方位的便捷服务，中国入境旅游业一定会迎来辉煌的未来。

（来源：中国网 作者：王天星）