12月19日，湖南省深化法治领域改革工作推进会在长沙召开。湖南省生态环境厅党组书记、厅长刘群以《着眼“四个维度” 做到“四个突出”全面深化生态环境领域行政执法改革》为题作交流发言。

刘群说，近年来，在湖南省委省政府的坚强领导下，湖南省生态环境系统统筹推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度和综合行政执法体制等改革，从体制变革、机制创新、方式优化、效能提升等“四个维度”，跑出行政执法改革“加速度”，改革目标基本实现，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽湖南提供法治保障。

一是突出深化改革，执法体制横向整合、纵向贯通。组建综合行政执法队伍，整合相关部门污染防治职能、生态保护执法职责和队伍，解决多头重复执法问题。厅机关内设生态环境执法局，14支市级综合执法队伍机构规格统一为副处级，122个县市区分局实行“局队合一”。实行省以下垂直管理，市级实行以省生态环境厅为主的双重管理，县市区分局为市级派出机构。今年，厅党组联合省委巡视办首次对14个市州122个县市区分局党组织开展专项巡察，“刀刃向内”强化垂直管理。打通“最后一公里”，全省1955个乡镇（街道）实现生态环境工作机构全覆盖，依法赋权秸秆、垃圾焚烧等4个执法事项，完善省市县乡村五级生态环境保护管理体制。

二是突出政策集成，执法机制区域联防、部门联动。推进跨流域跨区域联防联控，建立湘资沅澧干流和洞庭湖区域等重点流域市州联合执法机制，上下游不定期开展执法异地查、交叉查，破除地方保护和人情执法；与广东等多个周边省市签订执法协议，开展联合执法检查。强化部门协作联动，与气象、农业农村、公安等部门建立重污染天气联动机制；与自然资源、水利、林业等部门建立完善生态警务机制，构建高效协调运行机制。加强行刑双向衔接，联合公检法出台环境保护行政执法与刑事司法衔接制度，省市县三级公检法机关均设驻生态环境部门联络室，建立联席会议制度，双向咨询重大疑难复杂案件，合力打击环境违法犯罪。

三是突出利民惠民，执法方式既有力度、也有温度。保持严的总基调，连续4年联合司法机关开展专项行动。1-11月，全省共办理案件2411件，移送公安行政拘留100件、刑事立案37件；今年推动出台了《湖南省水污染防治条例》等2部地方性法规，在全国率先发布高氯酸盐排放、监测等3项地方标准，做到有法可依、依法行政；制定重大行政决策程序规定，严格重大行政执法事项法制审核，厅机关连续多年保持“零败诉”。优化许可服务，在全国率先发布全域环境管控单元生态环境准入清单，完成排污许可全覆盖，推进“一证式”监管；推行“不见面审批”和“一次也不用跑”，政务服务“好差评”系统满意率100%。开展非现场执法，利用自动监控、电量监控、铁塔视频、无人机等开展“云监管”，1-11月，全省开展非现场执法2264次，有效减少对企业的“打扰”；建立执法正面清单，对守法企业“无事不扰”。实施轻罚免罚，完善行政处罚自由裁量权基准，用制度解决执法随意性问题；实行告知承诺制，明确4种不予处罚情形，鼓励和引导企业自主纠错，大力优化营商环境。

四是突出效能提升，执法队伍实训提能、科技赋能。纵深推进执法大练兵，在全省7支综合行政执法队伍中率先统一着装，连续9年联合省人社厅等单位开展执法大练兵活动，评选多名岗位技术能手、巾帼建功标兵和“五一”劳动奖章，激励争先创优；累计选派执法骨干1996人次参加国家帮扶活动，350人表现突出被生态环境部表扬；举办首届“法治护航美丽湖南”生态环境法律知识竞赛，将业务培训延伸到市县和乡镇（街道），最大广度和深度提升执法队伍素质。以科技创新带动执法创新。初步建成省级数字化执法平台，运用大数据精准识别问题线索，实现“智能预警”；在生态、流域、大气等重点领域执法中探索使用卫星遥感、走航车等高科技手段，推进“人防”向“技防”转变。推动生态环境质量持续改善。截至11月，全省国考断面水质优良率98.6%，中部六省排第1，位于全国前列；大气PM2.5浓度33.3微克/立方米，优良率91.1%，两项指标位居中部六省第2；重污染天数15天，低于年度考核目标。累计完成治理项目16127个，创建国家级生态文明示范区26个、“两山”理论实践创新基地9个，切实解决了一大批突出生态环境问题。

下一步，湖南省生态环境系统将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十二届七次全会部署，深化生态文明体制改革，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更大的决心、更有力的举措、更严格的执法，守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土，为建设人与自然和谐共生的美丽湖南贡献生态环境法治力量。

（来源：湖南省生态环境厅）