2月17日，政协隆回县第十届委员会第五次会议上，隆回县政协经济科技和外事委主任、政协常委王祥云和县政协经济科技和外事委副主任、三级主任科员卢洁写的《居安思危化解风险着力提高人口出生率》由卢洁在大会上做委员议政发言。

人口是国家和社会的基石，是一个国家最基本的组成部分。人是消费者，更是生产者，人口与经济发展乃至整个国家的命运息息相关。当前，我国人口出生数量每年大幅减少、人口出生率持续降低，尤其是少子化叠加老龄化，劳动力短缺问题逐渐凸显，社会养老负担日益沉重，势必对我国经济持续发展构成严重挑战。以湖南为例，2018年出生人口83.9万，2022年出生人口41.2万，仅仅4年出生人口减半，自2021年起出现人口负增长，2023年湖南常住人口出生率为6‰，低于全国6.39‰平均水平。以隆回为例，2019年出生人口1.39万，2021年出生人口0.98万，2023年出生人口0.65万，短短4年出生人口减半，且人口出生率不足5‰，低于全省平均水平。

近年来，国家采取一系列调控政策，但人口出生率一直不能提升，主要有以下几方面原因：一是高房价、高教育、高医疗成本导致不敢生。二是职场压力大，尤其当前经济下行，就业困难，特别是职场女性经常面临生育和职业晋升的“两难选择”，困难的就业环境导致不让生。三是适龄育龄夫妇减少，养老和抚养能力受限，政策鼓励、奖励不到位，托育服务不足，配套不完善，生活环境及食品安全影响导致不能生。四是生育观念改变，部分年轻人追求“晚婚晚育”甚至“不婚不育”，传统的生育价值观受到冲击导致不想生。

新的《中华人民共和国人口与计划生育法》为实现人口调控，优生优育，在宣传教育、普惠托育服务、奖励和福利待遇、生育假期及补偿等方面有了规定。但在实际运行中如何提高站位，解放思想，以强烈的危机感和责任意识，适度超前谋划布局，最大限度地落实各项政策措施，及时化解人口负增长带来的风险，是大势所趋，也势在必行。

为此，王祥云委员和卢洁委员建议：

一、抓机构制度，举全力切实推进。出生人口越来越少已成趋势和定势，政府部门应有危机感和紧迫感，转变顺其自然的思想，要以当年抓控制人口出生的决心、手腕和声势，狠抓人口出生，让人口自然出生率力争往正常水平回归。成立高规格领导小组，将人口出生情况纳入各级各部门业绩考核内容。以卫健部门为责任单位，针对本地实际情况，制定切实可行的规划和措施。

二、抓宣传教育，促生育观念改变。生育不仅是家庭的选择，更是关系到国家未来发展的大事。相关部门要加大宣传，创新宣传手段，加强人口国情国策教育，让正确的婚育观进学校、进家庭、进单位，从小培养树立正确的家庭观念、社会观念和国家观念；要重塑年轻人对未来的信心，让育龄夫妇生育孩子成为自愿自觉和一种光荣。

三、抓以点带面，树典型带动社会。机关事业单位、党员干部、国家公职人员带头示范，各单位主要领导思想上重视，行动上积极支持；鼓励有条件的、育龄青年较多的单位设立福利性质的托育场所，或与符合条件的私立托育场所合作，在寒暑假等节假日期间委托托育，由单位解决或部分解决托育费用；在全社会树积极生育的榜样和典型，以榜样影响群众，让典型带动社会。

四、抓政策落实，保生育权益实现。推动《中华人民共和国人口与计划生育法》和《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》等法律、文件中各项生育支持政策的落实落地，在生育休假制度、生育补贴制度、育幼服务体系建设等方面给予充分保障。鼓励单位为育龄妇女提供人性化和宽松的工作环境；加大投入建设公立托育机构；建设婴幼儿活动场所和配套设施；鼓励社会资本介入并加强监管，切实降低养育成本，让育龄夫妇养得起孩子。

五、抓扶持奖励，促生育成本降低。强化教育、医疗、住房、就业等支持措施；加大对生育二胎、三胎的奖励力度，给予一定的现金奖励或者育儿津贴；加大孕期产检费用补贴力度，开拓性地实行生育分娩医疗免费、3岁前幼儿医疗免费；二胎及以上夫妇购房、换房补贴和减免税收；二胎及以上夫妇优先晋升晋职等措施；加大教育改革力度，优化教育资源供给，扎实“双减”，严防“内卷”，切实减轻家长负担，让育龄夫妇生得起孩子。

六、抓体系建设，解生育后顾之忧。健全教育、医疗、养老保障、妇女权益保障、生态环境、食品安全等体系建设，持续推进蓝天保卫战，深化食品领域监管举措，让人民更是让有生育能力的夫妇呼吸清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物；让父母老人老有所养，不成为育龄夫妇的负担和累赘，让育龄夫妇想生孩子、生得出孩子、养得起孩子、培养得好孩子。

（来源：中国网 作者：伍策 曾诗珈）