“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”是中央经济工作会议部署的2025年重点任务之一。怎样释放消费潜力？今年全国两会上，多位代表委员聚焦保障职工休息休假权益，建议优化制度设计、加大落实力度，让职工“有假休、放心休”，在维护职工合法权利、保护职工身心健康的同时，进一步激发消费潜能，助力经济健康发展。

因休息休假难

消费拉动效应未全面激活

我国职工法定休息休假时间包括周休息日、法定节假日、探亲假、婚丧假、产假、病假、事假、带薪年休假等，总计约120～130天，约占全年1／3。采访中，多位代表委员提出，因休息休假难，消费拉动效应未全面激活，现实与制度仍存在一定差距。

“双休制落实率低、带薪年休假执行率不足、隐性加班常态化、女职工等特殊假期难以保障、休假模式单一化……”全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉表示，双休制实施近30年，但部分行业如服务业、互联网、制造业仍普遍存在单休或“大小周”工作制。探亲假、丧假等40多年未作调整，存在安排不够灵活、部分职工难享受等问题。数字技术模糊工作与生活边界，微信工作群消息等变相侵占休息时间，导致“假难休”。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）教授姜耀东的感受来自身边的事例。“一些互联网公司职工，项目紧张的时候常常加班，别说休年假，就连双休都很难保证。有的企业设置了特别烦琐的请假手续，职工想休假比较困难。”

全国政协委员、四川恒和信律师事务所主任、最高人民法院特约监督员李正国重点关注带薪年休假难落实、隐形加班与离线休息权受侵等问题。他表示，有的企业为追求利润最大化，宣扬“加班文化”，职工因担心影响绩效考核或晋升，不敢申请年假；有的企业追求短期效益，安排工作量不合理，也造成职工因工作繁忙或休假申请得不到审批，不得不放弃年假。不少新就业形态劳动者的离线休息权也缺乏保障，例如直播带货、外卖员、网约车司机等职业，因平台要求或算法设置等，难以得到充分休息。

保障职工休息休假权益

促进多方共赢

“高质量发展是一场耐力赛。劳动者的身心健康不仅是这场比赛的推动力，也应是衡量高质量发展的重要指标之一。”吕国泉委员认为，保障职工休息休假权益，既是维护职工合法权益、提升生活品质、保障和改善民生所需，也是激发消费潜能、促进经济循环的重要抓手。

多位代表委员也表达了类似观点。姜耀东委员认为，充分合理的休息，对职工来说，能缓解工作压力，放松身心，保护身体健康，还能有更多时间陪伴家人，提升生活质量，从而以更好的状态投入工作，提高工作效率。对企业而言，能调动职工积极性，增强职工忠诚度和满意度，减少人员流动，促进劳动关系和谐，有利于企业长远稳定发展。

1月9日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，提出释放职工消费潜力，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

在全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭看来，当前中国经济结构中，服务业比重不断提升，服务消费已成为拉动经济增长的重要动力。然而，服务消费的实现需要两个条件：一是居民有足够的收入，二是居民有足够的闲暇时间。因此，保障职工的休假权（如带薪休假）不仅有助于提升居民的生活质量，还能促进服务消费的增长，形成良性循环。

“权益保障不是零和博弈，而是能创造多方共赢的社会效益，职工休息权保障与企业发展和社会经济发展存在正相关。”李正国委员也表示。

完善制度

让职工“有假休、放心休”

怎样更好保障职工休息休假权益，让职工“有假休、放心休”？

吕国泉委员提出，要细化劳动法律法规，完善休息休假制度，同时，强化监管机制，加大劳动监察力度。此外，应创新休假模式，释放消费活力，并构建共治体系，激活内需潜能。

吕国泉委员举例表示，可以明确“双休制”为基准，允许特殊行业申请弹性工时，但需保障周均工时不超过44小时，并统一企业、事业和机关劳动工时等标准。强化带薪年休假刚性，提高对未休假职工的补偿标准。研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，设立全国劳动权益区块链平台，实时监控企业休假执行情况。建议政企联动推广错峰休假，政府每年发布“错峰休假指南”，引导职工分段休假；探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期或消费券。此外，全面落实职工疗休养政策，鼓励有条件的地方和单位加大对职工疗休养投入力度，稳步扩大职工疗休养规模等。

着眼于完善法律规定和制度配套、抓好制度落实等方面，多位代表委员建言。李正国委员建议，将非工作时间线上办公纳入加班范畴，配套制定加班费标准等制度保障；细化带薪年假执行标准；企业要建立休假反馈机制，定期向工会及劳动部门报告休假执行情况，将休假落实率纳入管理者考核指标等。

姜耀东委员建议，相关部门要加强对用人单位的监督检查，加大执法力度，开通举报投诉渠道，对侵犯劳动者休息休假权的行为严肃处理；选树保障劳动者休息休假权益的典型案例，营造尊重劳动者休息休假权的社会氛围。

陆铭委员认为，可通过调整休假安排，如增加带薪休假或灵活安排假期等方式，刺激消费需求，尤其是旅游、文化娱乐等领域的消费，“休假制度的优化和劳动者权益的保护需要与经济发展、劳动需求增长相结合，才能实现可持续的良性循环”。（来源：中工网）