【点睛】一地旅游之优，一国旅游之强，既要看体量与规模，更要看能量与绩效；就如同发育成长中的青少年，不仅要看身高和体重，更要看心智、体能和素质。旅游产业在全球的水平和地位，既要有自我的客观认知，更要有国际的印象评判与指标对比。

把旅游产业做强，推动旅游高质量发展，建设旅游强国，是近几年耳熟能详的行业热词。这缘于按照现代化建设的计划，距离2035年我国跻身中等发达国家行列的目标日近了。于是乎，旅游行业便提出对应强国建设的目标。

何谓旅游强国？现在差距有哪些？回答这个问题，习惯思维是对标国际、检讨现状。譬如，春节乘坐高铁回乡探亲，可网上订票、高速行进、安全舒适；外国人凭过境免签政策之便，可顺游我国城乡、感受中国文化和民俗风情；广大民众参观博物馆、纪念馆、红色场馆，可享受门票减免，这都契合了旅游强国的发展方向。但是，大凡出国经历较多的人都清楚，现阶段我国与旅游发达国家相比，发展水平和产业素质还有差距，需要针对性地加以弥补和提升。

上世纪末以来，仅就旅游的接待和收入看，我国三大旅游市场业绩均已名列世界前茅，国内旅游是最大市场、出境旅游是最大客源地、入境旅游接待和收入位居世界三五位。因此，业内有观点认为在通往旅游强国路上已前无标兵。但是，现在说我国已是旅游发达国家，恐怕还略显牵强。作为一个人口和经济大国，我国旅游业与世界领先水平的差距不在规模和体量，而在产业素质和发展水平，这就如同发育成长中的青少年，不能只看身高和体重，更要看心智、体能和素质。这些方面的提升，加强硬件是一方面，更多的则是软件充实和素质提升。

那么，可否通过化整为零、对标国际、集中提升，助力实现旅游强国目标？从理论上讲，这么做似无不可。上世纪90年代末，旅游部门就组织过创建优秀旅游城市，出台覆盖较广的创建标准，狠抓基础设施、产业要素和环节服务，使一些城市快速步入旅游城市行列。此外，针对旅游景区、度假区、全域旅游等单一要素，一二十年来也开展了创建和评定，收到某些方面的明显成效。

当然，客观来看，创建或贯标并非是万能的。全域旅游示范区、省一级的旅游强县，有些并未名副其实，虽有相应的名号认定，但县内连像样的旅游吸引物和赢利旅游企业都不多。因此，可否通过创建或贯标推动旅游做强，需要基于现实需要和经验教训去做取舍，而非简单沿革或变相套用。

旅游发展存在的差距，有些根子是在发展方式和资源配置，单凭搞创建难以解决。譬如，发达国家的市场主体都是独立自主，投资开发和经营运作围绕大市场，追求绩效成为企业最大诉求；我国旅游领域的市场主体还做不到，国有平台的投资者和国有企业对盈亏和效益不够敏感，好的项目难以做强，差的项目难以淘汰出局。在旅游投入产出上，我国不少旅游项目投资量不小，但低效闲置的与日俱增，企业经营困难和市场效益不好，成为较大面积的现象。

影响产业结构改善的一些症结，不少是由发展阶段决定的，这也是创建或贯标解决不了的问题。譬如，从发展驱动看，发达国家大多已把旅游当作事业，赚钱的事儿让企业去考虑，而我国很多地方仍把招商引资、投资开发、旅游收入列为考核任务，追求GDP增长也在驱动旅游发展；从旅游吸引物看，景区在发达国家占比不高，且大多是免费或低收费，而我国仍把开发或升级各类景区作为旅游投资重点；从客源结构看，旅游发达国家的商务客、政务客、因私客占比较大，而我国则越是市县越追求传统的旅游客流，不少地方仍在期盼通过延长公共假期来获取旅游溢出效应。常言道，发展旅游是“锦上添花”。假如这个基础还只是棉麻布、化纤布，便注定再怎么设计花样也难达到预期效果。

旅游产业的做强，需依托国家现代化水平和经济实力，单凭创建或贯标也难以提升。最具说服力的，就是近些年作为旅游发展重要支撑的大交通，以高铁、高速路为代表突飞猛进，达到举世公认的世界水平，对构建“快旅慢游”格局起了决定性作用。如此大的跨越进步，没有科技创新、经济实力和互联网时代，单凭搞什么创建推动也是难以取得的。

对国际游客概念的认识，关乎旅游国际竞争力的评价，也是一个现实而敏感的话题。我国对入境旅游接待的统计，跟世界多数国家不同，它们所说的入境旅游就是接待外国游客，而我国则将其一分为二，一是港澳台胞的入境、二是外国人的来华，前者约占现行入境统计量的八成，后者约占入境量的两成。这一统计上的特色，与我国近现代历史和“一国两制”密切相关；也有怎么去看待的问题，即使各国业界没有异议，入境的本国同胞与外国人来华还是明显有别的。

通过创建或贯标加快某一旅游板块或环节的提升，是主动作为的好事，但要处理好“名头”等技术细节。按照惯例，创建都是由上级去组织和认定下一级，如国家（或部委）评定省一级，省一级评定市一级。那么，到了世界级的创建与认定，最合适的牵头者应是联合国旅游组织，或是国际旅游界的其它专业机构。假如没有这类机构去承接业务，可否请托组建一个国际性的认证团队，或曲线申创一套“世界级”评判标准，这是一个需要综合研判和巧妙拿捏的问题。无论做何种创新与选择，都应尽量避免扮演放风筝、演皮影的“提线人”角色，否则无论如何隐蔽遮掩或冠冕堂皇，都难免落个“自命自封”“自导自演”的口实，从清醒和理性的角度看，这是应该审慎权衡的。假如一定要做而又无计可施，不妨绕上一个弯子、虚晃上一枪，隐去“世界级”的字样，尝试进行创建5A+的旅游景区、5星级+的旅游饭店之类，哪怕被嘲笑为“续貂”“添足”，但总比被调侃为自上封号的要温柔一些。

再过十年，中国将无需哪一级机构认定，都会成为旅游强国。这一称号或印象的得来，主要应靠印象评判与指标比对而综合得出。印象就是国际旅游业界的总体感受，比对就是看若干核心性指标，这两者的相互印证就形成了比较公认的国际地位，当下世界的军事强国、科技强国、体育强国的评判，都应是靠这种方式方法。

现阶段，中国旅游业已接近旅游强国的边缘，还是正在步入旅游强国的队列，不是多么重要的问题；即使过了十年，这个问题可能仍旧如此。旅游强国，关键不是看体量与规模，而是看能量与成色；倘若仅是“入围”“入圈”，实际扮演的只是“打酱油”角色，那也着实没有多大意思。

因此，要有不断做强和做优的自觉意识，包括当下和未来，这种意识只能加强不能疲软。就凭幅员辽阔的地域、连绵五千年的中华文明、日益强大的现代化国家，中国建成旅游强国只是时间的早晚，这个目标一定是必定和必得的。

（来源：中国网 作者：高舜礼 所有图片由姚育青拍摄）