日前，中办国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请相关部委负责人解读意见出台背景和主要政策措施。

by 张春华

对城市旅游业发展来说，该意见的出台可带来多大程度的现实红利？

一是可提升城市形象和旅游品位。对于一个国家和城市来说，城市建设和旅游发展状况，直接反映的是国家形象和文明程度。譬如，前往一些发达国家做商务考察，与到一些不发达国家去旅游，感受的城市面貌有巨大的反差和落差。对于我国来说，随着经济实力增强和国民生活改善，城市形象和功能的提升势在必行。因此，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市，是对城市形象、旅游形象、国家形象的全面提升。

二是可拓展城市旅游资源的开发利用。城市是重要的旅游目的地，城市的老旧区域蕴含着丰富的人文资源和生活场景，但由于建筑迭代、交通阻塞、人口密集，长期以来成为令人望而生叹的开发禁区。这次城市更新尤其强调，“严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑”，使得这些城市资源得以保护；与此同时，随着生活要素疏解、交通基础设施完善、停车场地增加，也为这些城市片区的开发利用创造可能，从而逐步增加一些新看点、新去处。

三是可增加城市旅游度假空间。近些年，全国很多城区在城市更新中，通过对老旧街道和房屋改造，开发了一大批具有深厚历史文化底蕴的历史文化街区、精品民宿，如浙江桐乡的乌镇、丽水的松阳，江苏的周庄、同里、甪直，安徽黄山的屯溪，云南大理古城等。在持续推进的城市更新行动中，将老旧城区和历史街区改造为旅游休闲度假空间，将是主要的方向，但未必拘泥于一个模式，还可在城市功能置换和业态开发上做更多创新和开拓，以赢得更为开阔的休闲度假空间。

四是可改善主客共享的休闲场景。服务于更加美好的生活，是城市更新改造的重要目标。该意见提出，“持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，提高乡土植物应用水平，保护城市生物多样性，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享”，“加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑”。实质上，就是改善提升日常生活环境，增加市民休闲消遣场所，打造近距离舒适的生活圈，无论是对市民、还是对游客，都是主客共享生活场景的改善和提升。

by 张春华

至于旅游发展的红利和空间到底是多大，不可一概而论，将取决于各地城市更新的精细化、深度化、专业化水平。从比较理想的角度来说，很重要的是注意把握好以下几点：

--高度重视，把好机遇。以往城市旅游的发展，多是环城市周边，逐渐形成休闲度假带；主要原因是城市中间的老旧片区、城中村，建设密度太大、利益盘根错节、旅游开发很难插足。这次城市更新改造，中办国办专门印发工作意见，跨部门联合出台政策，使得城市更新有了千载难逢的机会，对城市旅游发展来说，也可能是最后和最好的机遇。

--做好规划，集中发力。对于城市旅游来说，理想状态是串联成片、连点成线，而不是七零八碎、零打碎敲。因此，根据既有的旅游功能分区和规划，紧紧把握城市更新的机遇，进行适当拓展和调整，穿成线、连成片、缀成带，进行文旅业态的成片开发，就如同北京的“故宫以东”、“南锣鼓巷”“什刹海”和重要胡同片区，有可能成为城市旅游新的增长点。

--市场招标，专业设计。若把发展文旅产业作为老旧城区的更新目标，那么其本身就不只是更新，而是城市功能的置换，也就是将城市原有的生活或商业空间，置换和改变为文化旅游发展空间。这对规划和设计便有质变的要求，需要专门的文旅团队承担，而非仍旧是城建规划团队。近些年，一些城市更新文旅项目不成功，很重要原因就是设计和创意不到位，文旅功能未能得到充分彰显。因此，在统筹协作的前提下，要强调文旅规划的专业性，做好文旅业态设计，要因项目施策，强调文旅业态创新，不能一个团队包揽一切，一张图纸用到底。

--旅游主导，主客共享。城市更新不等于城建更新。尤其在涉及城市功能置换时，一旦使用对象由以市民为主，变为局部地域的游客为主，城市业态和功能的配置，就要进行根本性变化。虽然主要业态仍是主客共享，但要强调以游客需求为主导，把游客的喜好和便利作为首要满足的目标，市民的需求则是从属和为辅的。在这方面，先前一些城市老旧小区改造、旅游功能配置、精品民宿建设，已积累了不少经验和教训，值得在未来很好借鉴。

--解放思想，与时俱进。近年来，在历史文物和带有文物价值老旧街区的利用上，越来越多的地方打破单一保护的僵局，在统筹利用上迈出很大步伐。如今在持续推进城市更新上，要落实“老城不能再拆”的要求，对城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源划定最严格的保护范围，使得如何有效利用成为一个现实问题。据了解，目前像云南大理喜洲镇的全国文保单位喜林苑用来开发经营民宿的，在全国属于较为少见的案例；是否值得加以推广和学习，让更多的老旧街区和建筑得以充分利用，可能确有必要打破传统思维的一些惯性。

（来源：中国网 作者：高舜礼）