2025年十一黄金周期间，中国西藏、青海等地户外探险旅游爱好者，因遭遇恶劣天气，当地政府紧急启动应急救援，并取得较好效果。未来，随着户外探险旅游活动的日益兴起，在旅游者遭遇危险时，应当如何开展制度化、规范化的救援行动，促进户外探险旅游产业可持续发展，更好地保障旅游者的安全。奥地利的山地探险旅游、冰雪旅游在欧洲乃至全球都有重要影响，其在发展户外探险旅游的同时，也建立了较为规范的紧急救援制度。学习、借鉴奥地利的山地救援制度，对建立、完善中国的山地应急救援制度有着积极的意义。

救援服务的组织。奥地利的山地救援体系建立在州法基础上，形成了政府授权、社会组织执行的双重架构。以蒂罗尔州为例，《山地救援法》明确山地救援服务队为公法人机构，由“蒂罗尔州山地救援服务”统一管理，下设州委员会、地区委员会和救援站三级结构。各级机构在州政府监督下独立履职，形成了指挥统一、反应迅速、责任清晰的层级体系。这种制度设计既保障了山地救援的专业化运作，又确保政府能够通过立法和财政支持维持公共性和可持续性，成为欧洲山地安全治理的典范。

救援范围实现全域覆盖。奥地利山地救援的职能不仅限于传统意义上的登山事故，还包括自然灾害、搜索行动、动物救援及国家公园区域的安全任务。法律规定，各山地救援区按行政区划设立，确保每一地理单元都具备固定的救援力量。救援行动可由行政当局、警察、消防或山地救援站依职权发起，实现横向联动。此举使得山地救援从“应急响应”转变为“常态化公共服务”，有效降低了山区旅游与户外运动的系统性风险。

救援行动的启动机制。《山地救援法》规定救援警报的启动须经区行政机关或经授权的救援站发出。现场指挥官（即救援站站长）在行动中拥有临时决策权，可根据地形、天气、风险状况即时调整方案。州级和地区级管理者则承担行动备案与审查责任。此种制度兼顾了“程序合法性”与“行动即时性”，既防止了资源滥用，也保障了复杂山地环境下的快速反应与救援效率。

成本分摊采取国家兜底与社会共担机制。奥地利救援行动原则上由志愿者执行，但法律确立了费用分摊制度。普通救援的直接费用由州财政拨款与受益人的保险账户共同承担，特殊情况下（如个人过失、无保险攀登），当事人需承担部分开支。同时，州政府通过年度预算向山地救援机构提供运营拨款，并鼓励地方政府和社会捐助。救援人员享有差旅及必要开支补偿。这一体系体现了救援制度以公共安全优先的价值导向，使其志愿性救援服务得以可持续发展

政府监管以保障救援服务的透明性。奥地利州政府依法对山地救援服务实施全面监督，审查其章程、预算及管理活动。监督内容包括合法性、经济性和效率性。若救援机构或个人在履职中违反法规或损害声誉，州政府可依法撤职或接管事务。审计人员每年定期检查财务运行，所有会议纪要须报州政府备案。这种强监管机制保证了山地救援体系的公信力与廉洁性，也防止了资源浪费和责任真空。

奥地利的救援服务制度对我们的启示

启示一，探索制定省级山地救援法规规章体系。未来，我们可以借鉴奥地利的做法，在户外运动发展较为成熟的地区探索制定《山地救援条例》或《户外运动安全条例》，明确政府、社会组织和个人的法律责任。通过统一法规，实现指挥体系、救援标准、责任划分的区域协调，使山地救援从行政应急走向制度化、常态化管理，形成区域一盘棋的救援格局。

启示二，构建专业与志愿并行的救援力量。奥地利的经验表明，职业与志愿救援力量结合，既高效又节约。未来，我国可以考虑在省级或户外运动资源丰富的设区的市（地区）应急救援体系中设立专门的户外探险旅游救援分支机构，同时通过认证制度支持民间志愿组织参与，建立培训、保险和指挥接入机制，形成“专业主导、志愿补充”的多层次救援网络。

启示三，完善社会化资金与保险分担机制。救援经费不能单靠政府拨款。应推动户外运动者强制购买保险，建立政府、户外运动企业、户外探险旅游爱好者共同出资的公共救援基金，并探索社会捐助、企业参与的多元筹资机制。通过保险理赔和基金兜底，既维护救援公平，也防止因高昂费用影响旅游者求助。

启示四，强化政府监管与信息公开机制。山地救援要形成良性循环，关键在监督。应由省级应急管理部门统一管理当地救援组织的资质、财务与行动标准，建立救援事故的备案与年度审计制度。通过信息公开、责任问责和公众监督，确保救援体系在透明、规范中持续进步。

（来源：中国网 作者：王天星）